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欠发达地区新农村建设应注意的若干问题 ——以甘肃为例 杨立勋 摘要：欠发达地区社会经济发展的特殊性决定了新农村建设必须建立长效机制。要制定分阶段、分步骤实施 的建设规划，确保政策的连续性，要为农村农业和非农业的分工创造条件，以工哺农、以城带乡要以经济合 作为纽带，要以塑造新型农民为先导． 关键词：欠发达地区新农村建设 问题 社会主义新农村建设体现了党和政府解决三农问题的决心和信心。其内涵生产发展、生 活宽裕、村容整洁、乡风文明以及管理民主既是新农村建设的内容，也是新农村建设的目标。 其实现手段为以工哺农，以城带乡，多给、多予、少取。乡镇机构的精简、中央l号文件的 下发、农村税费改革的实施、以及2006年农业税的全面取消，为欠发达各省区社会主义新 农村的建设提供了强有力的制度保证以及宽松的经济环境。还有，东部发达省市新农村的大 量涌现，为中西部新农村建设起到了很好的示范效应。但是，必须清醒地认识到，社会主义 新农村的建设是一项复杂而艰巨的工程，不可能一蹴而就。因为，农村发展欠账太多，尤其 是欠发达地区。与此同时，由于我国地区经济发展的不平衡，各区域应以中央提出的新农村 建设的总体思路为指导，立足本地区，尤其是欠发达地区社会经济发展的实际情况，走创新 之路。下面以欠发达省份甘肃为例，就欠发达地区新农村建设应注意的问题加以探讨，仅供 各位同仁的参考。 一、欠发达地区的社会经济发展的实际情况决定了新农村建设不可能一蹴而就，必须建 立新农村建设的长效机制 新农村建设的五方面内容是欠发达地区农村面临的突出问题，也是制约欠发达地区农村 社会经济发展水平提高的主要因素。毫无疑问，上述五方面内容中生产发展最为关键，是新 农村建设的物质保障，是新农村建设的必要条件。就欠发达地区而言，普遍存在生产发展滞 后，物质积累不足的现象。以甘肃为例，2005年大部分市县依然处于消化财政赤字阶段：GDP 总量为1500亿元，人均国内生产总值仅为7210元；人均城镇居民的人均可支配收入为 8086．82元，农村居民人均纯收入仅为1980元。从工业内部构成看，尽管国有工业企业所占 比重比较高，但效益好的企业均为国家各部委在甘的直属企业，其收益的大部分以国税的方 式上缴中央财政，为甘肃地方财政的贡献比较少，而大部分地方国有企业发展面临困境。非 公有制经济发展处于爬坡阶段。在经济总量所占比重依然较低，根据首次全国经济普查甘肃 省数据公报显示，截至2004年年底，全省个体工商户数量为59万户，私营企业数量为1．5 万户，个体私营经济安排就业人员为450万人，2005年全省非公有制经济增加值占生产总值 欠发达地区新农村建设普遍会受到物质积累不足的约束，为此，必须建立新农村建设的长效 机制。 214 历史经验证明，短期行为不利于社会经济的健康发展，例如，二十世纪五十年代中国企 图大跃进方式跑步进入共产主义，结果事倍功半。新农村建设是一项系统工程，需要解决新 中国成立以来实施以农保工、优先发展工业发展战略带来的农村一系列欠账问题，如基础设 施、医疗保障、农村教育、民主管理等。这些问题的形成是多年积累的结果，显然，试图在 短期内全部解决不现实。为此，应立足现实，稳步推进新农村建设。具体而言，1、在新农 村建设中应明令禁止不切实际的相互攀比之风以及形式主义，应确立农民在新农村建设中的 主体地位；2、应明令禁止将新农村建设与地方领导政绩挂钩的做法，坚决淡化新农村建设 中的行政行为：3、应科学选取典型，树立科学的典型观，不宜在短期内树立典型，也不宣 在新农村建设初期组织过于频繁的参观活动，典型应该是经过一段较长时间的实践证明已取 得明显社会效益和经济效益的行为方式或方法相对应的主体；4、新闻媒体应客观报道新农 村建设的进展，不仅要报道取得的成绩，而且要报道目前尚需要解决的问题；5、各级政府 的宣传部门应通过各种媒体，以多种形式如制作新农村建设的纪录片、举办文艺节目等向广 大农村居民宣传新农村建设的内容以及重大现实意义，以促使更多的农村居民主动配合新农 村的建设；6、应坚决制止以新农村建设为名盲目上项目的行为。 二、要制定分阶段、分步骤实施的新农村建设规划 各市县乡(镇)应根据各自的比较优势以及制约新农村建设面临的主要问题确定分步骤 战略。 欠发达地区新农村建设的首要任务是提高农业发