财政分权与农村公路供给——以我国省级面板数据为例.pdfVIP

财贸研究 2008．1 财政分权与农村公路供给 以我国省级面板数据为例 刘成奎 ’2 王朝才2 (1．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072；2．财政部财政科学研究所，北京100036) 摘 要：农村公路供给对农村经济、社会发展具有巨大的促进作用。根据财政分权理论，地方 政府在提供地方公共产品上具有信息优势，增加地方政府的财政能力将有利于农村公路供给水平 的提高。影响我国农村公路供给水平的主要决定因素有财政分权水平、农民收入水平、乡镇企业发 展水平以及公共产品供给决策中的民主程度等。中国大陆31个省级地区的面板数据分析表明，财 政分权、乡镇企业发展对农村公路供给具有较强的正向效应，农民收入的正向影响效应较小，公共 产品决策中的民主程度对供给效应无显著性。 关键词：财政分权；农村公路供给；农民收入；乡镇企业；民主决策 中图分类号：F810．4 文献标识码：A 文章编号：1001—6260(zoo8)Ol一0078—07 农村公路供给对农村经济、社会发展具有巨大的促进作用，可以有效降低贫困(Van de Walle，2002； 刘晓昀、辛贤、毛学峰，2003)。但是，综观我国农村公路供给状况，其依然无法满足农村经济、社会发展 的需要，制约了农村经济发展。影响我国农村公路供给的因素很多，其中最主要的是财政资金投入不足 (王国华，2004；杨林、韩彦平、孙志敏，2005)、决策体制落后以及管理不善(苏晓艳、范兆斌，2004)等。 农村公路资金投入不足，从纵向来看，主要是由于我国长期推行产业非平衡发展战略，集中全社会资金 用于工业特别是重工业的建设，以及支撑工业发展的载体一 城市的发展，导致我国城乡分化异常严 重；从横向来看，也源于我国改革开放后推行的地区非平衡发展战略，通过政府的强势引导将资金投放 到沿海地区，导致我国东中西部地区农村公路供给差异悬殊。 本文所指的农村公路一般是硬化路面(水泥或者沥青)的、至少有两车道的连接县(含县)乡的支线 道路，不包括省道及其以上的高等级公路，也不包括农村自然形成的泥土道路，接近于我国交通部门所 指的四级公路。① 由于农村公路使用上的地方非排他性、地方非竞争性，使得农村公路供给必然成为地方财政的职 责。而地方财政能力受到财政分权制度的影响极大，目前国内外已经出现了一些关于财政分权对经济 发展、农村公共产品供给影响的研究，但是对于农村公路供给的专门研究，在笔者视野所及范围内，还没 有发现。本文在已有研究成果的基础上，加入乡镇企业发展、农民收入、农村公共产品民主决策程度 收稿日期：2007—11—30 作者筒介：刘成奎(1971一)，男，安徽桐城人，经济学博士，武汉大学经济与管理学院经济评论)编辑部副编审，现在财政部财政科学研 究所从事博士后研究工作，主要研究方向为公共产品。 王朝才(1957一)，男，湖北成宁人，财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师，财政研究)副主编，主要研究方向为 公共产品。 ① 四级公路是指沟通县或镇、乡的支线公路，能适应AIIT200辆。其技术指标为：设计车速为3O一40公里／小时，双向机动车道 为2条或以上，机动车道宽度为3．5米，道路总宽为20—40米，不设隔离带。 一 78— (为简便后文简称民主决策)等三个变量，分析这些变量对我国农村公路供给的影响程度，这是一种新 的尝试。 本文其余内容分为四个部分：第一部分为相关研究综述，主要介绍财政分权、公共产品供给等概念， 以及目前已有的相关研究；第二部分为实证分析模型与数据说明，主要介绍用于实证分析的模型与数据 的选择；第三部分为实证分析，以我国大陆31个省级地区的财政分权、民主决策、农民收入面板数据来 分析其对农村公路供给的具体影响；第四部分是对文章的简短总结。 一 、 财政分权与公共产品供给理论 公共产品一般都具有非排他性、非竞争性特征。农村公路除此之外，还具有一个独特的特征，即农 村公路的受益范围具有很强的地域性特点，对地域范围之外的人则存在排他性。根据受益原则，由地方 政府乃至社区进行农村公路的供给是合适的，效率也最高。而且因为农村居民的弱势地位导致他们很 难获得高层