财政分权与转移支付改革探析.pdfVIP

体制改革 财政分权与转移支付改革探析 熊鸿儒 黄衍电 (集美大学财经学院，厦门361021) 随着市场经济的发展，关于政府与市场关系的 以来，中国区域经济发展失衡的事实越来越明显，原 认识更加深入，两种契约形式各自的范围得到了更 因可能是多方面的，但是结果不仅削弱了贫困地区 清晰的界定，对于政府内部职能的划分也日益引发 居民的购买力，也构成了对社会经济稳定发展的潜 争论，以公共产品的供给范围划分事权，相应的提出 在压力。1994年开始实行的分税制改革，导致了基 了财政分权的要求。自1980年之后我国基本走上了 层财政困难和地区间差距的日益扩大。部分地方政 一 条分权的道路，特别是1994年的分税制改革使分 府的财政能力非常低，在平均的税收努力下；所获得 权体制进一步制度化。∞财政转移支付作为公共财 的收入不足以满足最基本的公共支出需要。从中央 政功能的一部分也得到了广泛地关注。本文试图通 政府的角度来看，要缩小地区差距，使各地政府都能 过分析财政分权对转移支付的要求，结合财政转移 拥有相应的财权达到基本的公共服务水平，保证所 支付制度的现状，提出进一步改革转移支付制度的 有的公民都能享用到基本的公共产品，转移支付是 建议。 一 个重要手段。 — — 从效率的角度。 一 、 财政分权下转移支付的重要性 财政转移支付以其均等化目标通过解决分配不 财权以事权为依据的原则在社会主义市场经济 公促进社会稳定和优化资源配置，提高社会经济发 环境中对财政分权提出了更高要求。转移支付从公 展效率，进一步促进地区经济发展，在发展中缩小地 平和效率的角度推进了财政分权，进而促进了公共 区差距，实现公平，从而形成一个良性循环。经济不 产品的有效供给。 断发展，提高公共产品均等化水平才有财力保障；而 — — 从公平的角度。 从多方面、多层次实施鼓励经济发展的转移支付政 转移支付是公共财政的一个重要内容，是政府 策，将促进经济更快速地发展。 保持地区均衡发展、实现社会公平的一个最重要的 外部性的存在往往导致非效率供给，当公共产 财政手段。政府转移支付的“均等化”目标是通过政 品存在地区问外部性的时候，对于各地方政府支出 府转移支付，使各地财政地位均等，让各地方政府具 责任的划分并不能保证公共产品的有效供给。即使 备满足本地公共支出需要的能力。20世纪9o年代 各地方具备提供公共产品的能力，大量 “免费搭车 者”的存在使得地方政府很难或者不可能有效地供 ①罗伊·鲍尔认为，在中国1994年的改革中，几乎没有增加中央以 给，中央政府必须通过转移支付体系来寻求扩大存 下各级地方政府的财政自主权的措施，但是，通过废止谈判模式减 少税制结构中的主观随意性，中央政府已建立了一个未来财政分权 在外部性公共产品的供给途径，给予地方政府附加 化的基础。参见：中国的财政政策一税制与中央及地方的财政关系， 的资金，或者以间接资金支持的方式对基本需求提 中国税务出版社，2ooo。