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用博弈理论指导信访工作 一、近年来信访工作概况 当前，我国社会发展进入了国际上公认的敏感时期，在面临新机遇的同时，也面临着诸多新挑战。其中基层矛盾纠纷及信访问题越来越多,问题越来越难解决我县群众上访呈持续性高发态势,县访总量相当大, 集体访多,重复，信访总体形势不容 一是谋利。一部分信访人通过闹访、访、极端行为等方式与政府博弈并力图从中谋取利益，甚至个别地方现上访产业化倾向。同时，上访人的合法诉求和无理要求并存，相互攀比和谋取利益现象突出。是信访老户特殊群体 三是组织趋势。一些集访体现出上访群众是有组织有目的性的，有分工，有口号，政法机关介入时有对策。背后的组织者有一定背景，熟悉政府工作模式，在上访群众中有一定威信，经济实力较强，利害关系较大，组织过程中积极主动。 四是效仿趋势。在发生集体上访时，少数单位抱着“息事宁人”的态度，往往采取一些临时性措施安抚，例如以给钱给物“扶贫帮困”的方式处理某些信访事件极易诱发类似情况的群众效仿。 五是极端趋势。近几年来，上访的人数和规模逐渐加大，有些集访群众认为罚不责众举横幅、喊口号，吵闹、哭喊、贴标语、发传单，游行示威，煽动不明真相群众造声势，请愿静坐等等，严重干扰了社会公共秩序。 六是集资上访趋势。一些上访组织者采取胁迫、欺骗、许诺等方式筹集资金，解决重复和越级上访的相关费用，有时甚至当着工作人员面组织集资想起到向政府施压的目的。 五、主要原因分析 当前社会各类矛盾产生的原因是多方面的： 一是社会变革的冲击。在当前经济社会转型时期，市场经济条件下社会利益的多元化是客观趋势，因利益矛盾不可避免地出现各类矛盾纠纷。 二是管理方面的缺陷。一些管理部门由于管理不到位，或者不依法行政，造成矛盾纠纷。如房地产开发遗留问题多、办证难、违法建设管控不及时、低保救助不公正、工程督促不到位等方面的问题，都是由于管理不到位而引发的。 三是信访机制的缺陷。现行许多法律法规还不完善，特别是对少数上访人员违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性的处罚规定。信访考核对下级党委政府考核信访量，从而进入恶性循环。即越是考核量，信访量越大。目前国家信访局暂停发布各省市“非正常上访”人次数排名表,一些地方开始取消信访考核和信访排名,是一种有益的尝试。 六、信访工作中的博弈方法 博弈论又被称为对策论（Game Theory）既是现代数学的一个新分支，也是运筹学的一个重要学科。博弈论主要研究公式化了的激励结构间的相互作用。是研究具有斗争或竞争性质现象的数学理论和方法。博弈论在生物学、经济学、国际关系、计算机科学、政治学、军事战略和其他很多学科都有广泛的应用。下面结合基层信访工作中的经验谈谈信访工作中的博弈方法。 博弈不是简单的东风压倒西风，也不是西风压倒东风。博弈双方利用种种策略来保证或改善他们在场域中的位置，不断在场域中展开斗争，这个过程就是“博弈”的过程。就是博弈者通过充分借助政治、法律、道德、习俗、社会人情、草根身份和部分人员的无赖心态，给博弈对象施加政治、经济、道义、精神和心理影响，以获取权益最大化的过程。 信访中的博弈处理： 缠访，部分缠访人员无论信访工作人员如何做政策解释和思想疏导工作，也不管信访问题是否已得到明确的处理意见，信访事项已经三级终结，当事人却仍以同一理由或事实，一而再、再而三地持续上访，形成缠访。每上访一次行动，就多给政府一次压力，也就多一点与政府博弈的砝码。基层政府为摆脱“缠访”困扰，不得已“花钱买平安”，在某种程度上鼓励了“缠访”行为。我县上访户谢坤金，因1996年购房纠纷问题经过法院终审仍不服，多次到县政府、各级法院甚至非法进京上访。在法院、信访部门联合协调处理其问题时信访人不依不饶，漫天要价，捕风捉影地相互攀比随意性极大，动辄十万甚至上百万，因其要求毫无根据，不可能予以接受，所以无法解决。十万高身残，故意闹访。在自己无理要求不能满足的情况下，自恃年岁已高身患残疾，有恃无恐，极尽搅访、闹访之能事，并抓住难以对这些弱势群体采取强制措施的心理，更是天天搅闹，以期达到其无理目的。 - 1 -