自愿性产品认证工作.docxVIP

自愿性产品认证工作一、自愿性产品认证发展现状（一）认证领域和范围不断拓展。我国的产品认证起源于1981年，认证领域从最初的电子元器件产品发展到现在的电子电器、机电、机械、机动车辆、办公设备、建筑材料、可再生能源、轻工纺织、化工、冶金等领域，认证类型也从质量、安全认证相继拓展出环保、节能、节水、低碳、人类功效、防爆等特性认证。截至2012年底，我国自愿性产品认证累计发放证书29.2万张，有效证书17.1万张，其中发证量位居前四位的是节能、环保、节水和部件认证。累计获证企业3.7万家，当前持有效证书企业3万家，主要集中在广东、浙江、江苏等省。（二）从业机构逐渐发展壮大。我国开展自愿性产品认证活动的认证机构共70家，其中内资机构52家，外资机构18家。按地域分布，北京45家，其余在上海、江苏、广东、浙江等省市。52家内资机构按性质划分，企业44家，事业单位7家，社团1家。70家机构共有从事自愿性产品认证工作的员工5806名，经中国认证认可协会注册的自愿性产品认证工厂检查员3566名，自行编制产品认证实施规则2474份，协议检测机构1143家，其中5家内资机构与境外机构有合作关系。（三）管理制度和标准体系不断完善。我委出台的一系列自愿性产品认证管理制度，如认证标志备案制度、认证技术规范审查备案管理制度、认证实施规则备案管理制度、自愿性产品认证检查员注册管理制度等，有效地培育和规范了自愿性产品认证市场健康发展。全国认证认可标准化技术委员会（SAC/TC261）系统组织认证技术基础研究与标准研制工作，各认证机构/检测机构积极参与，制定了一系列国家标准和认证技术规范，满足了认证市场需求。（四）认证结果逐步得到相关方采信。2000年以来，自愿性产品认证逐步成为推行节能减排、循环经济等政策的有效支撑工具，得到社会认同，目前有29家机构的认证结果有政府或行业主管部门采信。如信息安全产品认证在政府采购领域强制实施，节能产品认证、环境标志产品认证结果进入政府采购目录，国家财政对部分能效标识产品给予补贴。机动车和摩托车产品、体育产品、铁路产品、节水产品、电能产品、建材产品等认证结果分别获得有关政府部门采信，作为出口、采购、招标、使用的必要条件。二、存在问题和不足（一）管理机制还需进一步完善。由于缺乏顶层设计和法规支撑，政策层面上的协调促进机制还不完善，没有形成统一的管理框架，导致某些自愿性产品认证领域认证标准不一、认证标志不同。信息报送和收集管理头绪较多，导致管理失去数据支撑。（二）技术储备和创新意识较弱。我国大多数认证机构，缺乏对自愿性产品认证理论与关键技术的研究投入，自身能力建设也严重不足，很难开发出具有引领作用和国际影响力的自愿性产品认证项目，使整个认证行业的公信力得不到有效提升，无法有效承担传递信任服务发展的重任。（三）存在无序竞争和行业垄断现象。无序竞争会直接影响认证公正性，各机构不能根据各自资源优势展开合作，而是彼此视为竞争对手，有些行业领域存在认证垄断局面，影响认证公平和服务。个别认证项目名目繁多，标志不一，使企业和消费者无所适从，损害认证公信力。 （四）采信不足影响市场推广动力。对消费者的引导与宣传、对大宗用户的开发、对政府部门的支撑力度欠缺，导致认证结果采信不足，影响企业开展自愿性产品认证的动力。52家内资认证机构中有40家机构当前有效证书不足200张，难以维持成本。（五）与国际知名认证机构存在差距。我国的产品认证机构与BSI、SGS、UL等国际知名认证机构存在较大差距，主要表现在企业文化、技术储备和人才培养、标准研制能力、产品检验能力、全球市场网络、国际交流与合作等方面。三、工作思路（一）进一步完善管理体制。在“统一管理，共同实施”的原则下，与各部委和行业主管部门构建统一协调的管理机制，推动自愿性产品认证结果的采信和应用。搭建统一的自愿性产品认证信息平台，建立全面、系统、长效的数据收集分析机制。加强对认证机构的准入管理、认证实施过程管理和认证结果监督管理。引入认证机构退出机制，加强对认证机构、认证结果的监管和执法联动。以实施规则备案管理保证认证机构的业务范围、资源配置、能力水平满足要求。（二）推动不同认证制度和模式协调发展。按照《服务业发展“十二五”规划》要求，加快交通运输、金融、信息、商务、旅游、体育、节能环保等领域认证认可制度的建立和实施。稳妥推进污染物控制认证等“国推自愿认证”，培育和引导机构自愿认证业务开展。鼓励“认证机构合作自愿认证”，在认证依据、认证程序、认证标志协调一致的基础上，充分整合技术资源、合理分配业务布局、相互承认认证结果，实现互惠互利、共赢发展的格局。引导和规范认证机构自主研发的自愿性产品认证。（三）强化认证技术支撑基础。引导认证机构加大标准、检测和实施规则的研发投入，逐步构建完善的认证技术支撑体系。突出实施