流域水质资源有偿使用机制的思考——以东江为例.pdfVIP

第五章环境污染防治技术研究与开发 流域水质资源有偿使用机制的思考 ——以东江为例 许振成叶玉香彭晓春周广飞 (国家环境保护总局华南环境科学研究所 广东广州 510655) 摘要 从分析东江水源区的优质水保护与东江供水的关系人手，指出实行水质资源有偿使用的迫 切性和重要性；从理论及可操作性角度论证有偿使用的合理性；对水质资源有偿使用的所有权、收支 主体的确认、收入的用途及支付形式等主要问题进行了深入探讨，并对有偿使用机制的建立提出 建议。 关键词水质资源有偿使用东江水源区 近年来，关于跨区域、流域的水务纠纷逐渐增多，如因水量稀缺引起的京津两城市的洵河之 争，因水质稀缺引起的对东江源头保护进行补偿之激烈讨论等，水质资源稀缺的现实已经逐渐得 到认同并成为影响区域经济发展的重要因素，继水量稀缺后愈演愈烈的水质资源的价值如何体现 在社会经济发展的成本效益中也成了专家学者研究的重点。我国2002年新《水法》第七条规 定：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。”新《水法》提出的水资源有偿使 用概念有利于更加深入地研究水资源所具备的水量、水质、水能、水体与水景观等多种价值，并 运用市场手段更好地对水资源进行综合保护，有利于我国水资源可持续发展和利用。 2005年12月国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》再一次明确指出：要推行 有利于环境保护的经济政策，建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府 采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有 利于环保的指导和监督。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出要明确区域发展主 导功能，划分“优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，并制定相应的政策和评 价指标”，如果被划分为限制与禁止开发的区域，其发展的公平性如何保障?政府又如何进行区 域或流域的资源价值分配或补偿?这都是急需要解决的问题。因此，在水质稀缺的前提下，全面 研究水质资源有偿使用机制运用市场经济手段管理水资源，是实现资源合理流动和有效配置的重 要有效措施，是落实科学发展观的要求，也是国家实施可持续发展的重要举措。 一、建立流域水质资源有偿使用机制势在必行 1．从东江优质供水看保护水源区的重要性 东江稳定优质的供水质量得益于对新丰江水源区的保护。新丰江是东江的最大支流。新丰江 水库总库容达139亿m3，有效库容68．5亿m3，是华南地区最大的水库，也是粤港最大的饮用水 源，水质是目前广东省保护得最好的淡水资源之一。新丰江水库水面面积为370km2，其总库容 占东江多年平均来水量的47％，并控制了新丰江支流98％的集水面积，是东江水资源调配的枢 纽。从1959年建库的40多年来，新丰江水库一直保持着I类地面水质标准④。新丰江水库作为 调节东江流量的水源，对洪水调洪削峰以及枯水期各部门用水都起到极其重要的作用，其水质好 坏对东江水质有关键的影响作用。可以说没有新丰江水库，也就没有今日东江的较好水质。 ①广东省河源市环境统计公报 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 从区域可持续发展来看，处于东江下游的包括香港在内的大珠三角①的经济已迅猛发展，其 水质性缺水已成为大珠三角经济持续快速发展的制约因素。而假设一旦新丰江水成为珠三角主要 城市的备用饮用水源，那么新丰江水库及东江的水必将是大珠三角大部分地区命脉和生命之水， 其水质的好坏会直接关系到整个大珠三角地区饮用水安全的问题。因此，不论现在或将来，新丰 江水库的优质水都必须严加保护，无论采取何种利用方式都要有利于确保新丰江水库的枢纽作 用、调节功能及优良水质，这是关系到整个大珠三角地区可持续发展的至关重要的问题。 2．水源区水质资源有偿使用的迫切性 为保护新丰江水库的I类水质，其数千平方公里的集水区内禁止一切产生污染物的开发活 动，包括旅游。虽然广东省政府每年也都通过生态公益林补偿资金和财政转移支付等方式对新丰 江所在地——河源市进行了“支援”，但这并不足以冲抵区域快速发展所形成的相对贫富差距的 扩大。到目前为止，河源市的经济仍比较落后，个别指标仍低于全国平均水平，其人均GDP甚 至不及珠三角平均水平的10％，尤其是生活在库区内的“两无”农民，他们的生活更