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法论坛 浅析我国公务员管理的法治化 高欣 (郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001) 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003—2738(2013)O1—0230一Ol 摘要：实行依法治国，党的十八大报告将 “全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，政府的一切社会活动和行为也应纳 入法制的轨道。国家机关的公务员只有坚持依法办事原则．加强法治管理在反腐倡廉监督体系建设的作用．实现从 “人治”到 “法治”的转变．促使公务员 承担起公职法律责任．使对违法和不当行使国家权力的公务员的责任追究有法必依．实现公务员管理的法治化。 关键词：行政管理；公务员；健全机制；法治化 推进依法治国，就要依法治党、依法执政、依法行政。因此，国家 民。 机关的一切社会活动和行为都必须纳入法制的轨道。规范政府行为，规 三、推进公务员的管理法治进程的重要性和必要性 范代表国家和人民行使权力的官员行为是行政法治的核心，也是社会主 在我国，许多机关部门都是有权无责的，或者说是权大责小 这些 义法制的重要内容。通过法治化的管理建立对公务员的监督机制，加强 职能部门就是监督别人，至于他们 自己怎样履行职务，却很少有人去监 对公共权力的法制监督，加强公权运行的法律责任追究，是督促公务员 督和管理，因而使他们具有很大的自由裁量权，甚至滥用职权、玩忽职 的一切公务活动规范在法律范围之内，自觉依法行政，执政为民的有效 守也没有谁去追究。 途径。 我国有关公务员的法律责任的法制体系建设还不够完善和健全，目 一 前仅有 《国家赔偿法》、 《行政监察法》、 《行政处罚法》、 《行政 、 要实现国家权力的法制化，必须加强法治建设，构 建法律监管体系 诉讼法》等为数不多的法律，且具体规定不够明确，可行性不高。正在 依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保 施行的 《公务员法》，虽然有了一个新的内容，引入了引咎辞职制，但仍 证。所谓行政法治，即通常所说的法治行政，指的是行政权的运行不仅 无法满足实际工作需要，一些问题得不到解决。在现实生活中，一些地 要求严格依据静态的法律条文，而且要惜守法的内在理念和价值，违法 方的党政领导出于淡化事件的考虑，对责任官员有所偏袒，官员引咎辞 或不当的行政必须受到追究。干部和公务员队伍，是政府依法行政的主 职后不再追究法律责任，而导致引咎辞职成了一些人的 “保护伞”，毕 干力量。首先，依法治国是正确行使行政权力的重要内容。也就是说， 竟，引咎辞职绝不是一种法律责任，更不是承担法律责任，官员辞职后， 要依法治国，先要依法治 “官”，依法治权，防止权力滥用，防止权力滋 更应当再追究其法律责任。因为公务员虽然是国家权力的行使者，但也 生腐败。这就要求构建一个健全的法律监督体系，既要坚持法律面前人 同样要受法律的制约，与公民、法人代表 (负责人)一样也必须对其行 人平等，又要建立健全监督机制和依法行使权力的制约机制。其次，依 为负责，承担因违法行为导致的法律责任，而不得享有不受法律制裁的 法治国，需要建立一支精干、高效的督查队伍。依法行政作为依法治 特权，这是法治的必然要求。 国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征。在 可见，我国迫切需要加强公务员的法制建设。目前，从我国的司 改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，面对新情况、新变化、新 法、执法等权力机关活动过程中的实践来看，我们在各种法规、规章等 问题，政府要调整处理越来越多、错综复杂的权利和利益关系，工作难 文件中详尽的规定了作为被管理者的相对人的法律义务和责任，同时， 度越来越大。在这种情况下，只有把政府各项工作置于法制化的基础 作为管理方的国家机关及其公务员责任却不能落到实处。这主要是由 上，依法行政，依据统一的法定活动规范、行为准则处理各种权利和利 于我国行政法制的不完善造成的。第一，因公务员责任追究体制的不完 益关系，才有可能从根本上保证干部和公务员队伍的行政