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of Jiatxliao 浅议我国农民利益流失的成因及对策 江西财经大学经济学院 余红斌 [摘 要]解决“三农”问题是中国实现现代化的关键问题。当代中国农 民的经济利益、政治民主权利、社会保障权益没有得到充分实现与尊重，成为 影响我国改革、发展与稳定的重要因素。产生这一问题既有历史与现实的原 因，也有各种主客观因素。党和政府应高度重视农民利益问题，积极稳妥推进 农村经济、政治、．社会体制改革，切实转变政府职能和干部作风，把农民利益 的保护与实现纳入制度化、法制化轨道，为建设社会主义新农业奠定坚实的基 础。 [关键词]农民利益流失成因 对策 ， 在改革开放的初期，农村家庭承包责任制改革维护了农民的根本利益，使我国农业 有一个较快的发展，农民的收入水平有了一定程度的提高。但随着改革的深入，由于受 到体制转轨、法制不健全等因素的影响，农民利益流失问题变得比较严重，各项保护农 民利益的法律、法规和政策没有彻底地贯彻落实，侵害农民利益的现象时有发生。这一 方面造成农民生产积极性下降，农村市场疲软，农业生态环境恶化，城乡差距进一步扩 大；另一方面造成农村部分地区干群关系紧张，农村社会风气变坏，农民犯罪率急速升 高，社会不稳定隐患剧增。“三农”问题已对我国经济发展和社会稳定带来不利影响。 成为影响改革、发展与稳定的重要因素。 一、当代我国农民利益现状及历史背景成因 “农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这是湖北省监利县一个有良知的乡党委书记 在2000年给国务院领导的上书中对“三农”问题最朴素的描述。农民是一个弱势群体， 处于社会权力金字塔的底层。在一个民主与法制建设还不健全的国家，农民阶层不但得 不到与其他阶层均等的经济与社会利益，反而还无法抵御利益分配与再分配过程中各种 非常规权力的侵害，特别是对农民经济剩余权的剥夺。当前我国农民的利益流失现状包 括以下几个方面： 1．农民的收入状况。按1978年不变价计算，城镇居民家庭人均可支配收入与农村 m178— 富差距也很大，贫者更贫了。 @ 2．人文贫困状况表现突出。首先，农民中文盲和半文盲的比重仍相当高；其次， 农民获取知识、信息的渠道极其狭窄，创造和获取技术、信息的能力的低下。这些严重 妨碍了现代社会中农民的经济活动能力、收入创造能力，以及现代生活方式的实现。 | 3．基本社会保障缺失，我国农村经济改革仍然是一种“集体经济”制度下的改革。 从法理上来看，社会保障的任务仍由集体来承担，但实际上这个“集体”根本没有能力 肩负这一重任。享受养老保险、医疗保险、失业保险的重担实际上由其子女来承担。这 量 也是农村计划生育的一个极大的难题。 题 4．二元经济结构的政策体系、城乡二元户籍制度使农民成为边缘化的弱势群体。尽管近 几年的改革在户口管理上有所松动，但并没有从根本上改变农民受歧视的不利地位。 5．农民赖以维持生计的土地呈日益缩减的趋势。人均耕地面积从20世纪初期的4 亩左右减至21世纪初的1亩左右。城镇化、工业化正越来越多侵占农民的土地。然而 农民并没有得到相应的补偿。 农民利益流失问题，既有历史与现实的原因，也有各种主客观因素，它是多种因素 综合作用的结果。 1．农业的弱质性、人多地少、国民经济基础薄弱的国情，使经营农业有极大的风 险，这是产生农民利益流失问题的基本原因。与其他产业相比，农业是比较利益低的弱质 产业。从生产角度看，农业是依靠动植物的生理机能并在自然环境协同作用下进行的。农产 品产量和农业收成取决于有无自然灾害及灾害的程度。我国是一个自然灾害频繁的国家。由 于农业基础设施落后，防灾抗灾能力弱，灾害过后，轻者减产，重者绝收，从事农业生产有 极大的自然风险。从市场角度看，农产品体积大，易腐烂，难储存，存储费用高；农产品供 给弹性较大，而需求弹性