浅谈建立和营造计量校准和检测市场公平竞争的环境与规则.pdfVIP

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 浅谈建立和营造计量校准和检测市场 公平竞争的环境与规则 湖北省鄂州市质量技术监督局 孙 平 随着市场全球化和我国市场经济的不断发展，计量校准与检测市场这一名词或概念 越来越频繁地出现在人们面前。可以说它是市场经济的产物，但它同样也应该遵循市场 经济的规律——自由交易、公平竞争、优胜劣汰。计量校准与检测市场毕竟不同于一般的 物品商品市场。因为校准与检测服务的受众不是普通的消费个体，其服务内容也不是一 般意义的商品，所以它对法制建设、市场运作和人文环境等都有着特殊的要求，否则会造 成计量校准与检测市场公平竞争秩序的破坏和崩溃。笔者借助本文阐述自己对建立和营 造计量校准与检测市场公平竞争秩序的一些个人观点和看法，以供大家参考。 一、影晌公平竞争的因素及体现 1．诚信缺失 一是校准检测机构提供的校准和检测服务与承诺和协议要约的内容不符。在国内过 去各种工程竞标活动中经常发生此类现象．往往竞标一方以诱人的要约承诺挤走其它竞 标各方．一旦中标后就出尔反尔、违背承诺。 二是校准检测机构为取悦用户，争揽校准检测业务而满足对方不正当要求。如有的 机构无相关校准检测能力却迎合用户要求提供相关校准检测印证，有的机构满足少数企 业为少付检测费或图省事而提出的不按规定校准检测的要求。 三是校准检测机构为牟取高额非法利益，出具虚假校准和检测报告和证书。 四是少数影响较小或实力不济的校准检测机构“借壳生蛋”，买卖校准检测资质、假 冒名牌校准检测机构及其分支机构对外承揽校准检测业务。 2．行政垄断 第一，表现为行业垄断，即政府及其所属行业行政主管部门滥用行政权力，为保护 行业或系统内部校准检测机构进行“圈地经营”，指定和限定本行业或系统内部校准检 测机构可开展相关领域校准检测业务，排斥、限制非本行业或系统内部校准检测机构 的市场准入。在当前我国的经济生活中，这种由政府及其所属行业行政主管部门滥用 一144— 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 行政权力形成的的不当行为，是最影响和限制竞争的因素。而且我国正处于经济转型 过程中，政企不分的情况尚未彻底改变，旧经济体制沿袭下来的行政垄断行为目前仍 然很严重。 第二，表现为特权歧视，即特权部门或对用户有影响和支配作用的部门或组织干预 和左右校准及检测业务权归属，造成参与校准检测市场竞争的机构待遇不均等，直接影 响到竞争的公平性。比如，有许可证审批权力的部门在很大程度上有影响申办许可证的 单位选择检测机构的能力。 第三，表现为滥用市场支配地位。强制联合、并购以及制定具有限制竞争影响的行政 规定。违反市场经济规律和市场主体意愿，通过行政干预促成所谓的强强联合、强弱并 购。 3．服务“倾销” 基础和财力都非常雄厚的校准检测机构或集团为攫取最大的市场份额，挤压对手的 生存空间；基础和规模都较小的校准检测机构为生计所迫；无竞争压力的大型企事业单 位内部的校准检测机构为实现单位的利润最大化进入检测校准市场，以上三者均有可能 采取极低的价格“倾销”自己的服务，引发检测校准市场的恶性竞争，扰乱正常的市场秩 序。 4．企业垄断 企业垄断是由检测和校准技术机构自身发起的对检测校准市场的操控而形成的市 场垄断，它会将一切公平竞争化为乌有。主要表现为检测和校准技术机构之间通过协议、 决议或协调等串通方式操控市场价格和划分“势力范围”，大型检测和校准技术机构或集 团通过自己的优势地位形成对检测校准市场的实际控制。 5．待遇不均 国资、民资、外资的校准检测机构税费、投资领域有差别和政策限制。少数地区和国 家设立技术性壁垒，对其他地区和国家检测校准技术机构设置准人障碍。这些均造成校 准检测机构的地位和机遇不平等等，影响到竞争的公正和公平性。 6．法制软弱 强有力的法制如同人的骨架可以支撑人的躯体，使人轻松从事各项运动，而法制软 弱如同患有骨质疏松症的病人，生活自理都十分困难。对于检测校准市场而言，软而散的 法律体系就是灾难! 一145-