浅谈经营城市理念在规划管理中的应用——以深圳市龙岗区为例.pdfVIP

李永红，等：浅谈经营城市理念在规划管理中的应用 浅谈经营城市理念在规划管理中的应用 ——以深圳市龙岗区为例 李永红林惠华 【摘要】加入WTO对政府的冲击应该是最大的，计划经济条件下政府那种封闭的、行政式的做法不能适 合市场经济的发展，必须大力推进行政管理体制创新，切实转变职能，建立运转协调、办事高效、行为规范的 政府机构，提高行政效率。那么，政府的管理该向什么方向创新?政府的职能该向什么方向转化?可以用“经 营城市”的概念来提纲挈领。城市规划是政府的一项基本职能，政府通过规划来经营城市，结合龙岗区近年来 规划管理的实践，就如何在城市规划管理中引入经营城市的理念、就如何寻找适合快速城市化进程中较为切实 可行的经营城市的规划管理机制，谈谈笔者几点粗浅的看法。 【关键词】规划管理；经营城市；龙岗区；快速城市化地区 1经营城市的概念 重要地位，在近年来的规划管理运行机制的探索实 随着城市化进程的日益加快，经营城市作为一 践中，紧紧围绕经营城市这个理念，在规划编制、 种新兴的城市规划、建设、管理和城市发展的理 规划管理、规划实施的过程中，以促进农村土地的 念，正逐渐被人们所接受并成为大家的共识。所谓 集约利用为核心，提升龙岗区的城镇形象，提高农 的经营城市，从狭义上理解，就是运用市场经济的 村城市化质量和城市化水平。 手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成 本文经营城市的城市并非单指狭义上的城市区 域，还包括了村镇。龙岗区地处改革开放的前沿阵 资本、人力作用资本及其相关的延伸资本和其他经 地，在快速城市化进程中，工业化进程十分迅猛， 济要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用 2001年，龙岗区的第一产业的国内生产总值仅占 来经营的各种资源资产化，实现资源配置在容量、 全区国内生产总值的3．6％，第二产业生产总值比 结构和秩序上的最大化和最优化，不断提升城市土 例达到64％，由此可见龙岗区工业化的程度比较 地资本和地域空间的使用效率，创造发展环境的运 高，本文所说的龙岗区村镇仅仅是因为行政体制上 作过程。简而言之，就是将城市的各项资源进行优 的村镇，其实在土地利用、基础设施建设、经济特 化整合，用少而优的投入，获得大而优的成果。 征等各方面均呈现城市特征，但在土地的权属上又 具有“二元”结构特性，全区80％以上的土地属 2经营城市理念在龙岗区规划管理中提出 农村集体所有。农村集体土地的合理与集约利用是 的背景 在龙岗区实现土地资源效益最大化和最优化的关 健，为此围绕农村城市化的基础在村镇、重点在村 我们在规划管理中提出经营城市的理念是市场 镇、难点在村镇这一指导思想，把规划建设管理的 经济条件下城市化进程的客观要求。龙岗建区前 重点转向村镇，以“经营城市”的理念来抓村镇规 后，处于快速城市化进程的早期阶段，受香港和特 划建设管理。 区的经济辐射作用，开展了大规模建设活动，但由 于缺乏有效的规划管理和引导，一定程度上导致了