国际法视野中的南北极主权争端.pdfVIP

学术界(月刊) 总第144期，2010．5 ACADEMICS No．5May．2010 国际法视野中的南北极主权争端 o 张 磊 (上海外国语大学 法学院，上海 200083) [摘 要]南北极问题由来已久，进入2l世纪，一些新形势和新变化的出现促使各 国在南北极的主权争夺愈演愈烈。作为一个全球公共问题，引发争端的动因除了两极 地区丰富的自然资源、重要的战略意义之外，主要与 目前处理南北极问题的相关国际法 机制存在不足有关。要积极地应对各国在南北极的主权争端就必须建立和完善相关的 国际法机制。 [关键词]南北极；主权争夺；全球公共问题；国际法机制 日新月异的科学技术与不断深入的全球化进程在为人类带来 “无限可能” 的同时，也使世界变得越发的不稳定：日益频繁的贸易摩擦，逐 日凸显的全球气 候问题，此起彼伏的国际纠纷，大国争夺的触角已经深入到世界的各个角落。就 连沉寂了亿万年的南北极也失去了往 日的宁静。一场新的 “圈地争夺”正在极 地硝烟四起：或是觊觎南北极丰富的资源，或着眼于全球战略的谋篇布局；或出 自于真正的科考 目的，在南北极的皑皑冰雪之下，涌动的是 21世纪各 国角逐的 暗流。这场持续了百年的极地较量在全球化的时代下正显现出许多新的特征和 趋势。如何从国际法的角度解读和应对各国在南北极的主权争夺问题值得我们 深思。 作者简介：张磊(1973一)，上海外国语大学法学院国际事务系主任，副教授。复旦大学国际关系与公 共事务学院博士研究生。研究方向：国际法、国际关系、行政学。 ( ]本文是上海外国语大学校级一般科研项 目“中国对外关系中的国际法问题研究”的成果之一。 项 目批准号为2008114003。 一 65 — 学术界2010．5·学科前沿 一 、 南北极与全球公共问题 正如国际关系学家罗伯特 ·基欧汉和约瑟夫 ·奈所言 “我们生活在一个相 互依赖的世界”…。随着市场的拓展和全球化的深人，各国之间政治、经济领域 的相互依赖越来越强。在这样的背景下，一系列全球公共问题由此产生。首先， 这些问题涉及到多个国家乃至国际社会的共同利益，具有不可分割性，对于所有 国家的重要性相同。其次，全球公共问题可以分作三个层次，第一层属于国际社 会层面的全球问题，如恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散等；第二层是社会人 类学方面的问题，如文明的冲突、性别平等、贫困问题等；第三层是人与 自然关系 引发的生态问题，如资源问题、能源问题、环境问题。当然这三个层次的问题并 非孤立存在，往往交织在一起、相互作用。第三，全球公共 问题的性质决定了单 个国家无法解决这类问题，需要多国甚至国际社会通过集体行动去规划和处理。 南北极问题属于典型的全球公共问题。南极是地球上尚未开发的最后一块 陆地，根据 《南极条约》的表述，南极与全人类的利益有关 ；北极(除了已有归 属的岛屿和领海部分)属于国际共有，各国共同使用 J。它们的利益与国际社 会共同利益紧密相连，并且涉及到资源问题、能源问题和环境问题，需要国际社 会去共同治理。 按照国际政治经济学理论，全球公共 问题可 以被视为是一种国际的公共物 品 】。如同经济学对物品的分类，在国际关系领域，国际物品也以竞争性和排 他性作为划分标准。竞争性指的是一般情况下，物品在一定时期内的总量固定， 增加一个人的消费，必然减少另一个人对此类物品消费。排他性就是一般情况 下，对某些物品的使用具有一定的条件或门槛，如果其他人没有达到条件，就会 被排除在外。根据物品在使用和消费时是否具有竞争性和排他性，可以把国际 社会中的物品分为国际私人物品、国