政务公开的法理分析.pdfVIP

2002年第5期 江西社会科学 Jiangxi Soeial Sciences 政务公开的法理分析 口 陈 琼 聂金山 1 中共江西省委党校2(300级研究生，江西南昌 330003) [~lll要l政务公开作为一项重大的国家政策在实践中有了一些初步探索，但在理论研究上却非常缺 乏。本文拟从法治理论的层面来分析政务公开的一些相关问题。 【关键词】敢务公开{知情权{告议务 一 、 政务公开的法理基础 的知悉政府信息权受到侵犯时，有权请示有关国家机关 政务公开实行的政治思想基础是群窳路线。而如果 予以保护。 从公民与国家权利义务关系这一基本宪法与宪法关系的 “知情权 在宪法地位上应该是公民的一项基本权 角度考察．则可以说，政务公开的法理基础源于公民一方 利，同时还应成为公民的第一位的基本权利 依据是，在 的知情权，以及与此相对应的政府说明义务。 现代知识经济时代和信息情报时代，由于受自然因素、社 在我国，知情权有时也称为知悉权。从语义上，它是 会因素和生理因素的制约，公民的“视野 是有限的，他们 指知道真实情况的意思，但是从法律意义上讲，由于我国 不可能仅凭经验、能力获取所有信息。再者，从中国的现 宪法并未明确规定公民这项权利，所以至今为止在我国 状分析，已经进人全面建设小康社会阶段．温饱意义上的 法律体系中还没有对该词作法律解释，只是有些法条零 生存权问题在总体上已经得到解决．公民要求更高层次 乱的涵盖了这层意义。如宪法第二条第三款规定：“人民 的生存和发展权，即在生存质量提高的前提下，尽可能地 依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管 挖掘出更多的自身潜在资源，以加速自我发展，同时推进 理经济和文化事业，管理社会事务。 第二十七条规定： 社会发展与进步。无疑，高层次生存发展权的实现也依赖 “ 一 切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经 于不断地获取信息。而据统计政府掌握了全社会信息的 常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议。接受 80％，言下之意就是．知情权日益成为公民实现其它相关 人民的监督，努力为人民服务。 从这些散见的条款的具 的各项权利的前提性权利 体内容可以看出．无论是公民参与管理还是参与监督，都 关于政府告知义务 所谓政府告知义务．意指政府 必须要有这样一个前提即对政府信息 (政府部门为履行 为满足公民的利益而告之政府机关法定保密事务以外的 其职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信 一 切真实情况的必要性 它蕴舍了这样几层意义：1)政府 息)有所掌握，也就是说，公民在行使以上各款规定的基 机关应该主动积极地为一定行为或不为一定行为以便满 本权利同时必然先实现得知政务的权利。从宪法规定的 足公民的利益；2)政府告知义务是法定范围内的，它不承 人民政权的实质内容理解，政府行为应该体现全体公民 担法定范围以外的义务；3)政府机关履行该项义务务必 的意志而非公务人员的个人意志或集体意志，这种公共 确保其真实性，否则，应承担相应的法律责任。由此可见， 意志只有让权力所有者(公民)全面了解自己(政府)的真 政府告知义务的履行应坚持“三性”相结合(即主动性、法 实行为才能得以实现。由此可见，虽然我国宪法没有明文 定性、真实性)。公民有获取信息的权利，但是公民同时又 规定 知情权 为公民的基本权年q，但从宪法本身的实质 处于行政关系中相对弱者地位，同时作为个体存在的公 内涵上看这种权利理念的存在是不能抹杀的，对其作宪