村民自治的法理分析.pdfVIP

【农||发疑1 农韭经济 2#12．ff8 村民自治的法理分析 ◎姚合平 王卫东 摘 要：村民自治是农村村民在民主的基础上 自主处理集体事务的权利，它本质上是一种社会 自治，它是村民所应该享 有的一种固有权利。我国的群众集体所有制为其提供了法律上的依据，市民社会学说则为其提供 了理论上的支撑。 关键词：村民自治 法理 市民社会 一 、 村民自治的 内涵 l、村民自治的主体。村民自治的主体是指谁享有这样的 我国宪法规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民 自治权 ，这样的自治权为谁而设定，即为谁的利益而自治 。 委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”，另外我国的 这是村民自治含义当中要界定清楚的首要问题。关于村民自 《村民委员会组织法》也规定： “为了保障农村村民实行自 治的主体，学界主要存在三种观点。一是 “村民个体”说 。 治，……根据宪法，制定本法”。从法律的规定来看，这里的 这种观点认为村 民自治的主体只能是 “村民个人”，而非别 “村 民”指的是农村村民，而不包括城市的居民。所谓 “自 人。认为 “村民自治权的主体是作为个人的村民。村民自治 治”是指 “某个人或集体管理其自身事务，并且单独对其行 是在国家权力之外，法律之下的权利自治，所以村民自治权 为和命运负责的一种状态”。”由此我们可以把村民自治的含 应当是一种权利而非权力，村民自治权包括村民个体单独即 义界定为：广大农村村民直接行使民主权利，在民主选举、 可行使的权利和必须由集体共同行使的权利 ，而容易引起争 民主决策 、民主管理、民主监督的基础上自主地处理本村集 议的则是民主选举权、民主决策权、民主管理权、民主监督 体事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社 权等四项村民集体行使的自治权，它们都必须以民主的方式 会政治制度。 行使，虽然每一个个体都无法通过行使自己的权利单独决定 任窄等保险体制不完善的现状，应该从提高保险供给比例 行监督，而且在每年示范合作社的评选过程中要认真把关， 低，拓宽保险责任等方面来完善农业保险体制。其次，应该 不能轻信地方政府上报的合作社发展状况，要进行实地调 健全农村的社会保障机制，如完善农村医疗保险、推行农村 研，多听取合作社普通成员的意见，以免那些 “假合作社” 养老保险和农村最低生活保障制度等。只有这样，才能改变 占用了 “真合作社”的扶持资金。 农民过去往往由于缺乏安全感而不得不进行储蓄的现状，从 参考文献： 而提高他们的投资意愿。 l【】陈岱孙 中国经济百科全书(上册IM[】．中国经济出版社 ， (三)加大农村人力资本投入 l991． 首先，增加农村义务教育的投入 ，保证老师工资和学校 2【】李昱姣马克思恩格斯”小农经济”的原始内涵J【】郑州大学 设备改善、学校危房改造等资金的到位，缩小城市与农村的 学报(哲学社会科学版】，2Oll2【l=47一S1 差距。其次，加大农村中等职业学校的投入。农民在完成义 3【肿亚东小农经济问题研究的学术史回顾与反思[Jl清华 务教育以后 ，平时通过在中等职业学校的学习，能够获得从 大学学报{哲学社会科学版)．2oo8 l46～l56 事农业的相关技能，这对于农民素质的提高非常重要。第 4【】张新光研究小农经济理论的政策含义和现实关怀 儿【农 三 ，构建终身教育体系。随着科学技术的不断进步 ，农民在 业经济问题，20ll(1 一88 日常的农业劳动中，应该持续接受继续教育，这样不仅能够 5【】熊吉峰转轨期我国小农经济改造研究D【l华中农业大学， 学到农业技术，也能更新理念和获取市场信息，以适应市场 20o4 竞争的需要。 6【】自文周小农经济条件下的农业企业化经营J【l经济问题 (四)对合作社的财政扶持与监管并重 探索，2007(9)：59—63