民事公诉的法理基础质疑.pdfVIP

《湖湘论坛HUXIANG LUNTAN 髂 口 金宏武 所谓民事公诉，学界一般认为，是指针对特定范围内的 务关系作出判决，并取得该案诉讼程序上主体地位的资格． 某些涉及侵害国家重大利益、社会公共利益及有关群体或个 即对于具体的诉讼有作为当事人起诉或应诉的资格。诉权 人重要权利的行为，在无人起诉或当事人不愿、不敢、不能或 的行使条件须是与当事人有直接利害关系的民事法律关系 怠于起诉的情况下，检察机关以国家公诉人或原告的身份向 处于非正常状态并可以通过审判方式恢复原状，即享有诉权 法院提起民事诉讼，主动追究违法者的民事责任，以保护国 者必须是与发生争议的实体法律关系有直接利害关系的当 家、社会和公民合法权益的行为。 事人。即使有例外，也必须是基于法律的特别规定。而检察 民事公诉在我国司法领域属于一种新生事物。绝大多 机关既非受损害民事关系的利害关系人，又无法律的特别规 数民事公诉案件是检察机关为挽回国家资产的流失而提起 定，当然不享有诉权。 的。近几年来，随着国家经济体制改革的不断深人，不少利 有人以当事人理论来作为检察机关提起民事公诉的理 益主体不择手段地追求利益最大化，无视国家利益和社会公 论依据。关于当事人的概念，可以从两种意义上理解：一种 共利益的存在，通过各种手段进行牟取暴利、中饱私囊的非 是利害关系人概念，一种是程序当事人概念。利害关系当事 法交易，损害国家或社会公共利益，且这类案件中相当一部 人是指因民事权利义务关系发生纠纷．以自己的名义进行诉 分都以订立合同的合法形式存在。在民事主体缺失、国家行 讼，并受人民法院裁判拘束的直接利害关系人。而程序当事 政机关介入诉讼又缺乏相应职权以至于无人起诉的情况下， 人是指以自己的名义起诉或应诉，要求法院就具体诉讼案件 全国各地纷纷出现检察机关以国家公诉人或者原告身份直 行使审判权并作出裁判的人及其相对方。从程序的角度看， 接向人民法院提起民事诉讼以保护国有资产的现象。 提起诉讼的人是否与案件有利害关系只有在诉讼中才能查 目前，实践中法院对检察机关提起的民事公诉。大多予 明．所以在未查明案情之前，应承认其是本案当事人，并赋予 以支持。理论界尽管有一定的争议，但大多学者对民事公诉 其作为当事人应享有的各种诉讼权利，否则，案情就无法查 制度都予以肯定，建议国家通过立法确立民事公诉制度的呼 明。这也是正是基于对审判实践客观规律的一种尊重。但 声越来越高。 检察机关是国家的法律监督机关，其是否与案件有利害关系 根本就是不查自明的事实，在对其提起的民事诉讼进行受理 笔者认为，就个案而言，检察机关提起民事诉讼，对于保 前的审查时就可完全确定当事人是否适格，因而这种适用于 护某些特定的利益，确实是行之有效的途径，但这并不等于 在程序上就符合了正当性要求。在我国，检察机关作为国家 一 般公民、法人和其他组织的当事人理论却不能同样适用于 检察机关。 的法律监督机关，直接提起民事公诉．不仅于法无据，且与民 如果通过立法赋予检察机关民事公诉权，似乎可以解决 事诉讼法基本原理相违背。 这个难题。但笔者不这样认为。《民法通则》第镐条规定， 一 、 民事公诉与民事诉权理论的冲突 全民