实施综合开发振兴东北老工业基地.pdfVIP

中国发展 2004年第1期 实施综合开发振兴东北老工业基地 刘澄祁卫士 (北京科技大学管理学院，北京，100083) 摘要本文通过对东北经济大开发的必要性、可行性的分析，认为只有通过全面的综合开 发，才能振兴东北经济，为此，提出了对东北进行综合开发的指导思想、原则、目标和具体的配套政 策。 关键词 东北经济；开发战略 东北地区拥有丰富的自然资源、雄厚的工业基 南北共济、东西协调发展的战略布局的要求。 础、完善的基础设施、优越的地理位置和气候条件， 东北地区是中国重要的粮食生产基地和工业生 作为中国重要的粮食生产基地和工业生产基地，在 产基地，在装备制造业、重化工业等方面具有技术、 中国经济发展过程中一直扮演着举足轻重的角色。 人力资源、生产规模等比较优势，而这些恰恰是南方 但在向市场经济转轨的时期，由于不适应新形势下 和东部沿海地区发展相对薄弱的产业，通过综合开 经济发展的要求，难以突破计划经济时期形成的体 发战略激活东北地区农业和重工业等优势产业，将 制与观念的束缚，东北经济发展遇到了前所未有的 会为南方和沿海地区提供大量技术先进、价格低廉 困难，经济增长乏力，综合经济发展指标排位明显后 的重工业产品，有助于推动南方和东部沿海区域的 移，失去了往日的辉煌。 经济可持续发展。东北地区经济蓬勃发展形成的消 鉴于东北经济所具有的典型性和复杂性，在短 费市场，也将为东部沿海发达地区乃至全国经济增 时间内仅仅依靠自身力量无法走出经济发展的困 长创造新的发展空间，特别是在当前中国内需不振， 境，中央有必要统筹规划，通过对东北地区实施综合 沿海与南方经济发展渐缓的情况下，东北综合开发 开发，重振老工业基地的雄风，将东北地区发展成为 所带来的市场需求对于拉动这些区域的快速发展更 中国经济新的增长极，使之同实施西部大开发战略 有现实意义。 和加快东部地区发展结合在一起，构成中国现代化 东北地区综合开发与西部大开发相互促进，互 建设的重大战略布局。 动发展，构成中国大开发战略不可或缺的两个轮 一、实施综合开发，振兴东北老工业基地是推 子。西部大开发的核心在于资源开发和环境保护，其 动中国经济健康发展的重大战略举措 基本任务是完成发展经济所必须的基础设施建设， 东北是中国重要的老工业基地，东北经济的腾 形成初步的产业体系，并对自然资源合理利用；而东 飞对于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义 北地区综合开发的前提是已经具备相对完善的基础 事业新局面具有重要意义。在国家相继实施沿海开 设施和齐全的工业体系，对其开发的重点在于对现 放战略、西部大开发战略之后，把振兴东北经济作为 有产业的调整和培育新兴产业，二者开发策略的差 新的发展阶段重大而紧迫的任务，是实现中国经济 异性决定了彼此间不构成竞争。西部大开发所急需 收稿日期：2003年lO月 作者简介：刘澄，博士后，教授，研究方向为金融、财税、世界经济。 一4一 中国发展 2004年第1期 的制造装备产品、重化工产品、农产品等很大一部 圈。尽管国家在政策和经济上给予东北很大支持， 分可由东北地区提供，激活和改造东北老工业基 先后采取了财政、信贷、投资等