紧急状态下警察权扩张的法理分析.pdfVIP

20”年第 1期 吉林公安高等专科学校学报 NO．1．2o11 (总第 116期 ) JournalofJilinPublicSecurityAcademy Februa~,，No．116 紧急状态下警察权扩张的法理分析 石急电 (中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 ll0854) 摘 要：紧急状态指社会失序状态，其危害性使警察权的扩张行使具有必要性 ，紧急状态下的 警察权 因其在特定的背景下行使而具有独特性。为确保 紧急状态下的警察权真正发挥作用 。必须根 据其 自身特征 。对其进行有针对性的规范。 关键词 ：紧急状态；警察权；常态警察权；警察应急权 中图分类号 ：D631．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—0541 (2011)01—0026—04 安机关借 口紧急状态而滥用警力 ，引起公众的不 一 、 问题及意义 满和对抗情绪 ，甚至引发群体性事件。那么，究竟 何为紧急状态?它对警察权有何影响?公安机关 我 国自20世纪70年代末开始的历史性变革 ， 如何能在有效应对紧急状态的同时避免警察权 至今已持续三十多年 ，伴随着世界上最大规模的 的滥用?对这些 问题的回答不仅有助于提高公众 社会结构调整所带来的社会急剧变动 ，在使经济 对警察应急措施的理解度和接受度 。而且为我 国 保持持续增长的同时，各种冲突和动荡不可避免 警察权的合理设置和有效行使提供一种新思路。 地呈现出来。事实上，“非典”、禽流感、毒奶粉事 件 、松花江水污染 、瓮安事件 、汶川地震 、乌鲁木 二、对紧急状态的界定 齐 “7·5”事件等一系列 突发性事件 已充分表 明。 不管我们是否愿意 。在 自然环境不断恶化 、国内 紧急状态是一个有着 多层含义的复杂概念。 社会结构巨大变革 、国际局势动荡不安的背景 在事实层面上 ，紧急状态是对社会状态的一种客 下 ，以社会失序为基本特征的紧急状态已不可避 观描述 。指社会秩序已被破坏或正遭受严重威胁 免地成为我们生活的一部分。这就要求担负维护 的失序状态。社会秩序是指社会进程中的连续性 公共安全和社会秩序职责 的公安机关不仅要承 和确定性 ．是 “人们在共 同的社会性生产和生活 担社会常态下的管理职责 ．而且要承担紧急状态 过程 中行为的有规则 的重复性和再现性 ，是人与 下的管理职责。 人之间形成社会关系的制度化和规范化 ”。[1]因 近年来。公安机关却屡屡暴露出其在应对紧 此，紧急状态就是社会进程 中出现的不连续性 、 急状态时所面临的困境 ：紧急状态的复杂性使公 不确定性和无规则性所造成的社会关系的非制 安机关的常规管理手段不足以应对 ，但采取有效 度化和非规范化状态 。它不仅危害社会共同体中 的 “非常”措施 。却因为缺乏法律依据而成为 “非 的个人利益 ，而且导致社会共 同体的解体 ，危及 法 ”措施 ，受到广泛的质疑和诟病。此外 ，个别公 人类生存 收稿 日期 ：2010—10—25 作者简介 ：石启 (1979一)， 男，辽宁丹东人 ，中国刑事警察学院法律部讲师，研究方向：行政法学、警察 法学。 一 26— 基于紧急状态的危害性 ，人们开始关注和反 的人 ，旧金山市政府则