试论未成年人刑事案件社会调查制度.pdfVIP

第 17卷第5期 2002年9月 法 治论 丛 The Rule of Law Forum Vo1．17，No．5 Sep．，2002 ◆察秀篇 试论未成年人刑事案件社会调查制度 范 勤 (上海市金山区人民检察院，上海200540) 中图分类号：Df71 文献标识码：A 文章编号：1008—4525(2002)05—0055—02 1．未成年人刑事案件社会调查制度的法律地位和承担主体 未成年人刑事案件社会调查是少年司法制度的一个重要组成部分，世界上许多国家都对少年刑事案件 实施社会调查作了明确规定，《联合国少年司法最低限度标准规则》(1lplzlt京规则》)第 16条规定：“所有案件 除涉及轻微违法行为的案件，在主管当局作出判决前的最后处理之前，应对少年生活的背景和环境或犯罪的 条件进行适当的调查，以便主管当局对案件作出明智的判决”。这就要求在少年诉讼法律中，必须借助社会调 查报告，使主管当局(法院)了解少年的社会和家庭背景、学历、教育经历等有关事实以充分体现司法保护的原 则。虽然我国的少年司法制度真正意义上的发展时间较晚，但历来的做法也是在少年刑事案件诉讼程序启动 后，要求在查明犯罪事实、正确运用法律的条件下，要进一步针对性地查明少年案发前的生活环境、心理性格 特征等情况。2001年，最高人民法院出台了《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，其中第21条规定：“开 庭审理前，控辩双方可以分别就未成年被告人性格特点、家庭情况、社会交往、长成经历以及实施被指控的犯 罪前后的表现等情况进行调查，并制作书面材料提交合议庭。必要时，人民法院也可以委托有关社会团体组 织就上述情况进行调查或自行进行调查”。由此，上海市检察机关在《检察实务手册(未检刑事检察工作》中也 规定：承办人在审查案件时，可以对未成年犯罪嫌疑人开展社会调查，在提起公诉时可将社会调查报告复印移 送人民法院。从这一点说，社会调查报告的效力已几乎等同于证据的效力。可见，未成年人刑事案件社会调 查制度已在我国少年刑事司法制度中占有了一席之地，它对保护未成年人的合法权益有着极为重要的意义。 现行刑诉法的实施，尤其是庭审方式的转变，进一步加强了检察机关的控诉职能，从而也改变了原先仅由 法院承担委托社会调查工作的格局。《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》中明确指出，控 辩双方和法庭都有义务开展社会调查。显然，由检察机关未成年人刑事案件检察部门(以下简称未检部门)作 为主要控方来承担对未成年人刑事案件社会调查工作的组织、委托更加适宜。通过在审查起诉阶段开展社会 调查，可以使检察机关全面掌握未成年犯罪嫌疑人的背景资料，以便在庭审时对其进行教育，为人民法院正确 量刑提供参考依据，并将有效地提高检察机关的公诉水平，真正体现出对未成年人刑事案件“教育为主、惩罚 为辅 ”的原则。 2．未成年人刑事案件社会调查的内容、方式和功效 未成年人刑事案件社会调查的内容，主要包括未成年犯罪嫌疑人的个人经历、家庭概况、在校表现、个性 特点、兴趣爱好、社会活动以及法定代理人、居委会(村委会)对该未成年人一贯表现的反映、案发后未成年犯 罪嫌疑人所在学校、单位、家庭的态度和措施等。社会调查的内容必须全面、具体、客观、公正，这样才能准确 剖析其所处的家庭、学校和周围环境对其成长经历及走上犯罪道路的影响，才能因人施教，对症下药，最大限 度地教育和挽救未成年犯。 检察机关未检部门在审查案件时，对未成年犯罪嫌疑人开展社会调查的形式和途径大致有两种：一是未 检部门直接承担，通过访谈形成规范性报告；二是检察机关委托有关社会组织、单位或个人进行调查，制作出 社会调查报告。笔者认为，检察机关未检部门直接参与社会调查固然有其好处，但检察机关不可能在社会调 收稿日期：2001—10～25 55 查这一项工作中投入太多的人力和时间，否则刑事诉讼的期限和办案质量就会受到影响