嫩江縣加快推进民生工作实施方案.doc

嫩江县加快推进民生工作实施方案 为深入贯彻党的十八大和习近平总书记关于民生工作一系列重要指示精神，切实解决人民群众最关心、最迫切、最根本的利益问题，根据省、市有关要求和部署，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持科学性、系统性、均衡性、整体性，突出重点、统筹兼顾、明确任务、分层推进，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，着力保障最基本民生，认真解决人民群众关心的热点和难点问题，使改革发展成果更加广泛、更加公平、更加充分地惠及嫩江人民，为全面建成小康社会打下坚实基础。 二、工作目标 坚持“科学发展、执政为民，让嫩江人民更幸福”的执政理念，根据全县经济发展水平、财政承载能力、社会进步程度，持续加大民生工程的投入力度，确保民生投入与财力增长相适应。通过实施民生工程，进一步统筹城乡区域协调发展，实现城乡就业状况、社会保障、基础设施明显改善；城乡基础教育水平、公共文化服务水平、低收入群众住房保障水平、人民生活水平显著提高。 三、基本原则 （一）政府主导，社会参与。政府统筹规划，分年度确定实施项目，部门乡镇负责抓好落实。同时，运用市场化手段，引导社会资金参与公共服务体系建设，形成全社会关注支持公共服务体系建设新格局。 （二）统筹兼顾，突出重点。按照省、市统一安排部署，立足当前，着眼长远，做到长远目标与阶段性目标、整体规划与分步实施相结合，选择矛盾最突出、群众反映最强烈、关系长远发展的重要领域和薄弱环节，实施重点突破。 （三）项目带动，整体推进。积极向上争取项目、资金，充分调动社会各方面力量，加快推进公共服务体系和社会事业全面发展，提高全县公共服务整体水平。 （四）创新机制，持续发展。坚持体制机制创新，将民生工程纳入全县经济社会发展规划，并与年度财政预算安排相衔接，确保民生事业可持续发展。 四、工作重点 凝心聚力、集中办好年初县委、县政府确定的16件惠民实事，同时，当前和今后一个时期，要着力抓好以下十个方面民生重点工作。 （一）着力提高城乡居民收入。采取得力措施，不断拓宽增收渠道，让城乡居民更加富裕。2013年，预计城镇居民人均可支配收入同比增长12%，达到18,460元；预计农村居民人均纯收入同比增长13%，达到10,116元。力争到2015年末，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入预计年均增长13%，分别达到23,572元和12,917元（牵头单位：统计局、发改局）。逐步提高机关事业单位工资水平，2013年较2012年调增月人均工资230元，2015年较2012年调增月人均工资480元（牵头单位：财政局）。不断增加群众财产性收入，创新市场化手段，通过出租、转包、股份合作等方式，激活群众手中的住房、宅基地、耕地、林地等资产，为群众带来租金、股金、红利等收入，让群众享受更多财产增值收益。积极推进劳动力转移， 2013年全县转移农村劳动力4.35万人，力争到2015年达到4.6万人（牵头单位：农业局）。大力弘扬“开放、包容、诚实、创业”的嫩江精神，深入推进全民创业主题实践活动，培育创业主体，构建创业平台，使想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业，努力壮大民营经济（牵头单位：人社局）。2013年末新增创业项目460个、产值3,000万元，力争到2015年末新增创业项目1,500个、产值1.2亿元（牵头单位：就业局）。 （二）着力促进更高质量就业。一是提升劳动者就业技能。积极组织开展再就业培训、农村劳动力转移及创业培训，提高城乡劳动者的就业能力和职业转换能力。2013年实现各类就业技能培训2,900人、创业培训500人，力争到2015年累计实现再就业培训9,000人、创业培训1,500人（牵头单位：就业局）。二是加大再就业资金投入。积极争取省拨资金，用于开发公益性岗位安置就业困难人员、发放灵活就业社保补贴等。2013年计划争取省拨就业资金2,000万元，力争到2015年累计争取省拨就业资金6,400万元（牵头单位：就业局）。三是落实就业再就业扶持政策。对持有《就业失业登记证》的失业人员自主创业给予税费减免；为就业困难人员中的灵活就业人员发放社会保险补贴；完善小额担保贷款和创业培训联动机制，全面落实下岗失业人员小额担保贷款发放工作。2013年计划为330名下岗失业人员发放小额担保贷款1,000万元，力争到2015年累计发放小额担保贷款3,000万元（牵头单位：就业局）。四是扶助困难群体就业。健全和完善面向就业困难群体的就业援助长效机制，积极拓展就业渠道，大力开发公益性岗位和社区服务岗位，重点解决4050人员、零就业家庭人员和残疾人就业。2013年完成城镇新增就业3,500人，力争到2015年累计完成城镇新增就业10,500人。城镇登记失