應急预案.doc

目 录 1.总则 3 1.1编制指导思想 3 1.2编制目的 3 1.3编制原则 4 1.4编制依据 5 1.5本预案适用范围 5 2.组织指挥体系及职责 5 2.1应急组织指挥体系及指责 5 2.2组织体系框架描述 7 3.预警和预防机制 10 3.1应急中心通信平台 10 3.2预警预防行动 12 3.4预警级别及发布 14 4.应急响应 16 4.1分级响应程序 16 4.2信息共享和处理 18 4.3通讯 19 4.4指挥和协调 21 4.5紧急处置 23 4.6应急人员的安全防护 24 4.7群众的安全防护 24 4.8社会力量动员与参与 24 4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估 24 4.10新闻报道 25 4.11应急结束 25 5.后期处置 25 5.1善后处置 25 5.2社会救助 26 5.3保险 26 5.4突发事故调查报告和各企业经验教训总结及改进建议 27 6.保障措施 27 6.l通信与信息保障 27 6.2应急支援与装备保障 29 6.3技术储备与保障 36 6.4宣传、培训和演习 36 6.5监督检查 36  1.总则 1.1编制指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，遵循预防为、常备不懈的方针，按照统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责分明、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的思路，制定和完善突发事故灾难应急预案，建立健全各种预警和应急机制，提高政府社会管理水平和应对突发事故灾难事件的能力，保障人民群众的生命财产安全、社会政治稳定和国民经济的持续快速协调健康发展。 1.2编制目的 根据突发事故灾难应急管理的需求，对本市的有关组织、资源和信息进行整合。通过整合现突发事故灾难应急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的突发事故灾难应急指挥体系； 建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发事故灾难应急处理保障体系；通过整合现有突发事故灾难应急处理的信息系统，建立信息共享、机制优化、防患未然的突发事故灾难应急处理防范体系。努力使本市突发事故灾难应急处理做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化，进一步增强突发事故灾难应急处理管理能力和抗风险能力。 1.3编制原则 1.3.l以人为本。把保障人民生命安全作突发事故灾难应急处理的首要任务。最大限度地减少突发事故灾难对人民生命的威胁和危害。不断完善对于弱势群体的救助手段。充分发挥人的主观能力性。 1.3.2以防为主。把突发事故灾难预防作为城市突发事故灾难事件工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使“测、报、防、抗、救、授”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对突发事故灾难发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。 1.3.3分级管理。按照“两级政府、三级管理、五级网络”的体制，突发事故灾难应急处理工作实行“分级管理、按级负责”。除发生全市性特大、特别重大和特殊突发事故灾难外，一般及重大等级区域性突发事故灾难由所在地（区、市、县）政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责。紧密配合，迅速有效地开展应急救援和善后处理工作。 1.3.3平战结合。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的突发事故灾难应急管理与国防动员工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时突发事故灾难与战时消除战争后果的有机统一。 1.4编制依据 国家法律、法规：《危险化学品管理条例》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通法》等法律。以及相关法规、规章。 1.5本预案适用范围 本预案适用于突然发生的民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。 2.组织指挥体系及职责 2.1应急组织指挥体系及指责 2.2组织体系框架描述 说明：二级政府：市、区县人民政府。 三级管理：市、区县和乡镇街道安全管理体系。 五级网络：市应急救援中心，各应急救援分中心，社会技术支撑单位，基层民防组织企业应急组织。 3.预警和预防机制 3.1应急中心通信平台 3.1.1根据重庆市突发事故灾难应急救援联动系统组织结构的特点，在现有110、119、120、122、1235