我国中央与地方政府间事权划分问题原因及建议.PDFVIP

Economic＆TradeUpdateMid-journalsSum．NO．205May．2011 我 国中央 与地方政府间事权 划分 ：问题 、原 因及建议 张 欣 王卫 昆 (云南财经大学财政与经济学院，云南 昆明 650221) 【摘 要】政府闻财力与事权的匹配是财税体制改革的重点之一，而事权划分是完善财力与事权匹配的首要环节，事权有了比较清晰合理的界定之后，才能踱 确界定政府闻的财权和支出责任，规范转移支付制度，实现整个财政体制的正常运转。本文通过研究 目前我国政府间事权划分现状和问题，分析我国事权混乱 的原因，并对如何合理划分中央与地方政府间事权提出相关建议。 【关键词 】财力事权 匹配；事权划分 建立健全我国政府间财力与事权匹配体制是社会主义市场经 学依据 ，中央集 中了大部分 的财力。1994年分税制改革的 目标之 济发展的必然要求 ，也是社会主义民主宪政建设和 中国社会转型 一 是提高 中央财政在财政收入 中的 比重，因此在收入划分上也较 的必然要求 ，而且还是我国统一性与多样性相结合 的原则要求 。 大程度遵循本级优先 的原则，并不是依据事权需要划分政府 间收 党 的十七届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定 国民经济和 入，这一做法被地方各级政府纷纷仿效 ，上级财政都将税源集中 社会发展第十二个五年规划的建议》，从全局和战略的高度，对 且将 易于征收的税收划归为本级财政，最终形成了层层向上集中 “十二五”时期加快财税体制改革提出了明确要求 。 “十二五 ” 的收入分配格局。 时期将是中国建立完善的市场经济体制的关键时期，而财税改革 (二)转移支付不规范 在这一过程 中将扮演非常重要的角色，财税体制改革重点之一就 地方政府除了本级收入外 ，还有部分收入来 自中央的转移 是各级政府事权与财力的匹配。而实现政府间财力与事权匹配 的 支付 。中央对地方 的转移支付分为专项转移支付和均衡性转移支 第一个环节就是要把事权合理化 、清晰化 ，事权有 了相对合理 ， 付。按照市场经济 国家通行做法 ，地方事权的财力缺 口通过均衡 清晰的界定之后，其他制度 安排与之匹配在一起，内在衔接，统 性转移支付，委托事务和共同事务通过专项转移支付解决。我国 筹协调，才可以实现整个体制的正常运转 。而我国 目前财税体制 由于事权划分方面存在一系列 问题使我 国转移支付缺乏客观统一 中仍存在事权划分不清、财力与事权不相 匹配等问题 ，导致基层 的标准 ，造成转移支付项 目繁杂 ，无法确定专项转移支付和均衡 财政困难、地区间基本公共产 品提供的较大差异等一系列问题 的 性转移支付的具体支 出项 目，不少专项 资金的分配使用缺乏事权 出现。如何合理地划分中央与地方政府间的事权，健全财力与事 依据 ，中央对地方 的专项拨款数 目可观 ，随意性大 ，结果可能是 权相匹配的财税体制 ，规范政府 问的责任划分与支 出分配，是一 真正最需要得到专项补助的贫 困地区没有得到或得到很少，而条 个重大的现实挑战。 件相对好的地区则可能反而获得的补助多。 一 、 中央与地方事权划分现状及问题 (三)地方政府财政负担过重，造成基层财政困难 目前我 国中央与地方政府间事权划分基本沿用1994年分税制 事权不明晰导致财权上收 ，而地方政府事权却没有上移 ，地 改革时的划分办法 ，国务院在 《关于实行分税制财政管理体制 的 方政府不仅承担一些应该 由中央政府承担的事权而且还承担部分 决定》中对中央与地方的事权进行 了原则上、粗线条的划分： 事前没有界定清楚的事权。比如义务教育支 出应该由中央政府承 裹 卜1现行中央地方财政支出划分 担，我 国的实际情况是地方政府在教育投入中所 占比重较大 ，基