戒毒康复中心项目建设投资可行性研究报告书.doc

第一章 总 论 一、项目背景 1、项目名称：戒毒康复中心 2、业主单位： 3、项目法人： 4、编制依据 (1)、国家发展和改革委员会、公安部文件、发改投资[2005]1600号《国家发改委、公安部关于印发全国地方禁毒基础设施建设规划的通知》； (2)、国家发展和改革委会同公安部编制的《全国地方禁毒基础设施建设规划》； (3)、《中共中央国务院关于转发国家禁毒委员会2004～2008年禁毒工作规划)的通知》(中发[2004]12号文)； (4)、《党政机关办公用房建设标准》； (5)、公安部关于印发《强制戒毒所等级评定办法》的通知(公通字[2000]102号) (6)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(国家发展和改革委第31号令)； (7)、可行性研究报告编制委托书。 5、项目提出的理由与过程 (1)、毒品危害的基本情况 国家禁毒委列为毒情较重的省份之一，在全国禁毒工作中有举足轻重的作用。1995年以来，登记在册吸毒人员在5.3～6.0万人之间波动，占全省总人口的1.5‰，按国际通用1:4计算隐性吸毒人员的方法计算，我省实际吸毒人员20万人以上，是全国吸毒人员超过1‰的11个省(市、区)之一。 (2)、戒毒工作现状 戒毒工作是禁毒工作的重要组成部分，全省现有公安强制戒毒所45个。床(铺)位9014张，月均在所戒毒人员6300人，1990～1994年累计收戒吸毒人员20余万人次，2000～2004年年均收戒2.3万人次。戒毒斗争的开展有力推动了禁毒工作，有效地减少了毒品消费市场，为维护社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。同时，戒毒工作还存在不少急需解决的突出问题：一是投入不足，保障不力；二是科学含量不高，科学治疗不落实，戒毒效果不佳；三是回归社会后帮教措施没有落到实处，致使复吸率居高不下；四是戒毒科研滞后，在我省基本是空白。这些问题的存在，严重地阻碍和制约了省戒毒工作的正常发展，影响了禁毒斗争的深入进行。 3、为加快建设省戒毒康复中心，改善全省戒毒工作办公及医治条件，省政府和各相关部门高度重视，并将其列入议事日程，为促进戒毒康复中心的建设奠定了良好的基础。 二、项目概况 1、建设地点 2、建设规模 项目建设总规模8908平方米，床位1008张； 其中：办公区用房1210平方米； 康复病房及其它功能用房7698平方米。 3、项目投资 项目总投资1500万元(不含土地及拆迁费800万元)。 其中：第一部分工程费用1336万元； 第二部分工程建设其他费用102万元； 第三部分预备费62万元； 4、资金筹措：申请国家国债资金891万元，地方财政配套资金609万元。 第二章 建设的必要性 一、城区概况 本区域为亚热带季风气候区，纬度较低，海拔较高，具有明显的高原性季风气候特点，平均气温15.3℃，最冷月(一月上旬)均温4.6℃，最热月(七月下旬)均温24.1℃，一般年最高气温33℃，最低气温-4～-5℃，无霜期长达270天左右。年均降水量1196．9mm，最大年降水量1760.8mm，最小年降水量749.6mm(1936年)，每年4～9月为雨季，雨量达939.6mm，占全年降水量的78.5％。多年平均蒸发量766.1mm，多年平均相对湿度76.8％。 2003年全市总人口348.7万人，非农业人员159.9万人，占全市人口的45.9％，该市是以汉为主体的多民族聚居的城市，市内共有汉、苗、布依、回、侗、壮、满族等37个民族居住。全市的GDP为380.92亿元，第一、二、三产业的比例为7.6％：50.4％：42％，人均GDP为10962元，为全省的第一位。 二、项目建设的必要性 受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素影响，我国禁毒工作面临的形势仍然十分严峻。境外毒品多头入境情况突出，其中“金三角毒品对我国危害最大；国内制贩冰毒、摇头丸活动呈上升趋势，非法种植毒品原植物尚未禁绝；走私、贩毒易制毒化学品问题仍很严重；麻醉药品、精神药物流入非法渠道问题突出。特别值得注意的是，国内吸毒人员及毒品滥用规模不断扩大，滥用摇头丸及其他麻醉药品、精神药物的实际人数上升较快。严重的毒品问题引发大量违法犯罪活动，并导致艾滋病等多种疾病扩散流行，不仅影响人民群众健康幸福和安居乐业，而且影响社会稳定和经济建设。 温家宝总理2004年6月10日和2005年7月5日，在短暂的一年时间里两次深入武汉市、昆明市公安局强制戒毒所视察，并对如何做好禁吸强戒工作做了一系列重要指示，温总理指示“禁吸戒毒工作，一要靠法治、二要靠科学、三要靠教育，靠法治就是依法管理，靠科学就是科学治疗，靠教育就是爱心教育”。温总理“三靠的重要指示精神，具有很强的思想性、针对性和指导性，抓住了禁吸戒毒工作的根本和关键，为深入开展禁吸戒毒工作提供了重要的指导原则和政策依