热电联产发展的现状、问题及建议.pdf

热电联产发展的现状、问题及建议 中国电机工程学会热电专委会王振铭 摘 要：我国热电联产发展的现状，存在问题主要是政策不落实，领导部门指导思 想不科学，不全面，不统一，提出若干建议。 关键词：热电联产政策问题建议 一13一 做为国家“节能中长期专项规划”确定的十大重点节能示范工程之一的热电联产，在 中央政策指导下，经五十余年的艰苦奋斗，取得了伟大成就。在中共中央十六届五中全 会《关于制定国家经济和社会发展第十一个五年规划》确定建设资源节约型社会和环境 友好型社会之后，为节能和环保做出重大贡献的热电联产理应得到更快发展，但并非如 此，特提请有关领导部门给予重视、落实。 一、热电联产发展的现状 到2004年底，我国建有单机6000千瓦及以上供热机组共2302台，总容量达4813万 千瓦，占同容量火电装机容量的15．62％，占全国发电机组总容量的12．26％，远远超过核 电机组的比重。是一个不容忽视的能源供应系统。热电联产的年供热量165736万吉 焦。在建设部统计的全国总供热量中，热电联产供的蒸汽量占81．96％，热水量占26． 72％。热电联产对比热电分产每年可节标煤4800万吨。相应减少CO：12480万吨，减少 SO：排放76万吨，减少灰渣排放2064万吨，不仅减轻环境污染、减少运力、还减少占地， 为改善环境做出了突出的贡献。 国家发展改革委员会能源局，早在组建之初就非常重视我国热电联产的发展。于 2003年1月在京召开了“热电联产项目建设管理研讨会”出版了资料集。在我国非典时 期，能源局又坚持工作组织有关单位三易其稿，编制“2010年热电联产发展规划及2020 年远景发展目标”总结了我国热电联产的现状；需求；规划原则；发展目标；建设规模及重 点和政策与管理措施。这是我国建国以来编制的第一部全国热电发展规划。2004年11 月国家公布了《节能中长期专项规划》确定热电联产为节能十大重点工程。2005年发改 委能源局，根据国家统一布署，又组织力量编制完成《区域热电联产工程实施方案》提出 了发展热电联产的指导思想，发展目标；重点领域；实施方案；支持重点(补助)和配套措 施。这些重大措施，极大地鼓舞了热电联产的发展，人们欢呼这是热电联产的最好历史 时期。然而由于我国在由计划经济向市场经济过渡中热电联产处在中间，热电厂的进 口：煤、水、化工原料、运费等早已进入市场经济，热电厂的 出口：其产品电与热的出厂价格仍由政府控制。由于近年来煤价涨幅过快，而电与 热的价格调整滞后，热电企业利润空间越来越小，很多企业处于亏损，据典型调查2004 年热电企业有64．7％亏损，2005年有62．5％亏损。一般的年亏损1000万元，多的厂年 亏损6000多万元。已有少数热电厂维持不下去而停产。近年来由于市场经济的发展， 给热电企业带来一些困难，领导部门也产生了不同的看法。我们认为应坚持科学发展 观，客观全面的看待热电联产。 一14一 二、热电联产的问题与建议 1．热电联产政策不落实 热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式，与传统的热电分别生产 相比可以显著提高燃料利用率，是先进生产力，是科技进步。是全球公认的节约能源，改 善环境，增强城市基础设施功能的重要措施，具有良好的经济和社会效益。作为循环经 济的重要技术手段，受到世界各国的高度重视。 《中华人民共和国节约能源法》明确指出：“推广热电联产、集中供热、提高热能机组 的利用效率，发展热能梯级利用技术，热电冷联产技术和热电煤气三联供技术，提高热能 综合利用率。”2000年，为落实《节能法》原国家发展计划委员会等四部局联合印发了《关 于发展热电联产的规定》，作为实现两个根本性转变和实施可持续发展战略的重要举措， 明确了国家鼓励发展热电联产具体办法。2004年国务院转发国家发改委《节能中长期专 项规划》中将发展热电联产作为重点领域和重点工程。 随着电力市场化改革的深入，一些单位和部门过于强调自由市场机制。忽略了节能 环保的重要性，给热电联产产业带来了一些问题。特别是2002年以来，随着市场经济的 快速增长，煤电油运出现了严重的供求矛盾，特别是煤炭价格持续上涨，给全国热电企业 造成了严重负担，一些单位出现巨额亏损，濒临破产。由于热电企业规模较小，在利益格 局上不属于大型国有电力集团，所以在燃料供应和电价上受到更