公立高中办国际班引公平性争议教育部酝酿彻底剥离解说.docVIP

公立高中办国际班引公平性争议 教育部酝酿彻底剥离 　　继2013年对公立高中国际班政策收紧之后，教育部正酝酿新的规范性文件，旨在将国际班与公立学校完全剥离。 　　据悉，2014年底，相关文件送审稿已完成，由于各方意见不一，仍在博弈中。 　　【国际班桥梁】 　　中国公立高中初设国际班，约始于2003年，主要在北京、上海及沿海发达地区出现。这与这些地方的家庭财富增加、网络信息透明、家长希望孩子更早接受国际教育相关。 　　国际班实际上是高中生通往本科留学的桥梁，普遍设立了美国AP大学先修课程、英国A-Level课程、IB国际文凭组织课程等，以及托福、SAT、ACT等应试类课程，学费每年在10万元左右。 　　公立高中国际班最早得益于国务院2003年发布的《中外合作办学条例》，明确中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分。 　　公办国际班遍地开花，则要追溯到2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的推动。纲要“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，加强中小学对外交流与合作，提高我国教育国际化水平，培养大批国际化人才”。 　　彼时，开办中外合作项目不算复杂。只要申请学校符合规定、具备法人资格，提交申请报告、合作协议和资产来源证明，并在15％的启动资金到位后，即可申请中外合作办学项目，获批后即可招生。 　　在上海，公立高中国际班曾以探索课程国际化为名，得到政府的经费支持。一段时间内，相关监管也不严格，一些学校只获得了区县教委的许可，甚至绕过市教委的审核办学。 　　中产家庭孩子出国留学的需求增长，进一步催生了国际班的扩张。教育部统计数据显示，2013年全国出国留学41.39万人，硕士留学生占整体留学生的比例明显下降，本科及以下学历就读人数明显增长。 　　《2014年出国留学趋势报告》说明，除北京、上海等一线城市，南京、郑州等二三线城市的国际班也发展迅速。贵阳、乌鲁木齐、银川等中西部一些经济欠发达城市也闻风而动。 　　全国目前共有约300余所学校开设了各类“国际班”，共引入20多种国际课程。 　　公立高中国际班大致可分为三类。第一类是真正的“国际班”，招收的是国际留学生，举办这类“国际班”，必须由教育主管部门和外事部门审批。 　　第二类是纳入中考招生计划的“国际班”，这需要通过教育行政部门审批，额定招生计划，就读学生既有公立高中学籍，又可获得合作办学机构的高中学籍，也就是既可选择“洋高考”，也可参加国内高考。 　　第三类是计划外招生的“国际班”，这类学生，没有高中学籍，只能参加“洋高考”。 　　进入公立高中国际班的学生，留学通道与普通学生并无不同，都需要经过托福、SAT考试、申请学校等流程，但设立国际班的普遍是当地较好的公立高中，且录取分数低于普通班，这对于家长更有吸引力。 　　【公平性争议】 　　7月，北京等地的中考录取刚刚结束，公立高中国际班再度“大热”。 　　北京四中、十一学校、首师大附中国际班的录取分数线反超普通班。其中，101中学国际部招生人数仅60人，且严格限“京籍生源”，报名人数超过了2000人。今年北京17所公立高中国际班在提前批次一共招生1470人，是2009年的三倍多。 　　2013年启动的北京基础教育综合改革，对于重点高中的跨区招生要求逐年压缩，但国际班不受此政策影响。2014年起，非京籍生不再享有北京普通高中的借读通道，大约有两成考生受此影响，其中一些转读公办高中国际班。独立留学顾问张旭称，这是近两年北京国际班备受欢迎的主要原因。 　　受到追捧的各类国际班一直行走在政策边缘地带。它们被认为以名牌公立高中吸引大量学生，但其商业化运作与公办教育体系结合，存在挤占公共资源的嫌疑。 　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾指出，这类国际班面临公办学校办学资源流失（优秀师资到“国际班”教学）、学历教育机构举办非学历教育、多头监管以及财务不透明等问题。 　　在北京，公立高中国际班的学费大约为每学年8万－10万元，这还不包括书本费、住宿费、出国交流费用等内容。据了解，国际班教学运营成本一般占学费的40％，剩余的60％由学校和第三方机构五五分成。 　　教育部国际合作与交流司副司长生建学在接受媒体采访时表示，有些学校引进部分国外课程，进行“预科教育”，是打“擦边球”的做法。这类课程通常是按地方课程改革实验批准办学的，收费没有法律依据。 　　一些学校还通过挂两块牌子的方式来规避政策。 　　一位从事国际教育的规划专家介绍，有公立高中注册一所私立学校，以租赁公办校舍的方式借壳开办国际班，到外专局审批招聘外教，退休的老校长担任校长，借私立学校的名义通过审批，对外招生时却打着公立中学国际部招牌。 　　公立高中国际班作为架往留学的桥梁，提供更精英化的教育，同时占用公立教育的场地、师资和计划内招