一次试图弥补制度缺陷的司法改革——人民监督员制度相关问题思考.pdfVIP

200 5年第 4期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No. 4　2 005 (总第 49 期 ) Jou rn al of H eilongj iang A dm inistrative Cadre In stitu te of Po litic sAnd L a ( Sum No. 49) 一 次 试 图 弥 补 制 度 缺 陷 的 司 法 改 革 ———人民监督员制度相关问题思考 刘 　静 (南京师范大学 法学院 , 江苏 南京 2 25009) 　　 [摘 　要 ]人民监督员制度虽然还存在着种种制度上的不足和缺陷 ,但从其运行和 实践的效果来看 ,确 实有 利于在全社会实现公平与正义 ,使检察工作更加符合现代司法制度人文化 、科 学化 、规范化的主 旨。由于人 民监 督员制度还处于试运行阶段 , 尽管高检院对此提出了宏观性的要求 ,但各地检 察机关试行的程度 、方法 、措施等等 还不尽一致 。应根据司法理论和实践对人民监督员制度进行深入细致的分析 、研究 ,并对人民监督员制度试点工 作进行一定的规范 。 　　 [关键词 ]人民监督员制度 ;缺陷 ;规范 　　 [中图分类号 ]D F83　[文献标识码 ]A 　 [文 章编 号 ] 100 8 - 7 966 ( 2005) 04 - 0011 - 04 　　任何一项权力必须受到监 督 ,绝对 的权力导致绝对的 在实践中有不少人认为人 民监督 员制度 缺乏法律依据 ,侵 腐败 ,这是对权力制约 的最佳解释 。相应地 ,对权力监督的 害了检察机关独立行使检察权 。也有许多 “捍 卫派 ”的学 不力容易滋生权力的滥用 。实践中 , 从总体上看 ,对于检察 者认为 ,人民监督员制度的存在是有法律依据的 ,符合我国 机关 自侦案件的监督在 刑事诉 讼中处于薄弱环节 , 缺少有 宪法和有 关法律规定的精神 。其 理由是 《中华人民共 和国 效的监督制约机制 。这也成为近年来被理论界和实践界质 宪法 》第 41条规 定 : “中华人民共和 国公民对 于任何国家 疑检察权最多的方面 。虽然近年来最高人民检察院为完善 机关和国家工作人 员 ,有提 出批评 和建议 的权利 。”实行人 自侦工作的内部制约机 制采取 了一些措施 , 也产生 了一些 民监督员制度 正是体现这一原则精神 ,接受人民监督 ,建立 积极作用 ,但仍不足 以从根 本上解决查办职 务犯罪案件存 和完善人 民检察院办理直接受理侦查案件工作的一种外部 [ 1] [ 2 ] 在的问题 。 除 了执 法水平和 人员素质 上的原因外 , 制度 监督机制 。 笔者认为 ,讨 论人 民监 督员制度 是否有法律 上也存在缺陷 。最高人民检察院于 2003 年 10 月份决定在 依据 是没有多少实质意义的 。因为很显然 ,如果有法律依 检察机关进行人民监督 员制度 试点工作 ,就 是为了解决检 据 ,那么人民监督员制度就不能称其为改革了 ,这是社会的 察机关直接受理侦查案件缺乏外部监督制约而进行的积极 规律 。不难理解 ,即便我们在体制 内试行这一制度 ,人民监 探索 。 督员监督程序 由于是新增 的一道程序 , 其也必然会和 现行 笔者认为 ,人民监 督员制度 虽然还存在着种种 制度上 刑事诉讼 法等在特定时刻发生冲 突 。问题 的关键在于 ,司 的不足和缺陷 ,但从其运行和实践的效果来看 ,确实更加有 法改革的主体 是谁 ? 如何评 价人民监督员制度的理论价值 利于人民群众更加关注检察工作 ,更加有利 于在全 社会实 和实 际效果 ? 如何推动立法的