主要发达国家教育立法的基本特色及对我国的启示.pdfVIP

2003~11 m(~149M)阴 囝圈 EDUCATlON EXPLORATIONN0 ． 1l 2o03 J ill 李赐平 (西华师范大学 教育系，四川 南充637002) 摘 要：主要发达国家十分重视教育立法，其教育立法内容丰富、体系完备、程序严格、技术高明，注重 教育投资立法，有广泛的教育法律监督系统，教育立法与教育改革已经形成良性循环。他们的经验昭示我们： 必须坚持教育法制化道路，完善教育法规体系，规范教育立法程序，改进教育立法技术，强化教育法律监督系 统，搞好教育立法规划，丰富教育立法的表现形式。 关键词：教育立法；教育法制；发达国家；启示 中图分类号：G40—059．3 文献标识码：A 文章编号：1002—0845(2003)l1一o058一O2 世界许多国家，尤其是主要发达国家，教育法制建设 3．完备的教育立法体系 历史悠久，成效卓著。长期以来，对于关系到国家根本利益 由于教育法制建设十分发达，这些国家已经建立起了 的教育问题，这些国家都无一例外地求诸法律手段，以其作 相当完备的教育立法体系，主要表现为：一是法域宽广，由 为保证、巩固、促进和发展教育的基本措施。由于国家体制、 初始的义务教育到如今国民教育系统的所有领域，皆有相 民族传统以及由此形成的法律制度不同，各个国家对法的 应的立法，如日本，教育立法已遍及学前、学校、社会、产业、 运用及所强调的侧重点并不一致，如美、加教育立法的多样 边远地区教育，以及教育行政、财政、职员、私立教育、师范 性，法、日教育立法上的高度集权，德国职教法规的独树一 教育等方方面面；二是种类繁多，据不完全统计，仅国家教 帜，等等，可谓各具特色。但是，各个国家通过教育立法来体 育立法的种类，美国联邦有成文法规8O余个，日本则多达 现国家对教育的干预和管理这一原则，却是始终不变的共 l8O余种；三是层次完整，这些国家都在宪法的教育条款 性。因此，对国外教育立法基本情况的考察，必定有益于我 下，以“教育基本法”为基础作原则性规定进行统率，以“学 国教育立法的去弊纠偏。 校教育法”为核心作一般性规定，下设各单项教育法规进行 具体规范，并以“实施细则”、“实施办法”使之更加具体可 一 、 主要发达国家教育立法的基本特色 行，再加上因地制宜的各级地方教育立法和日趋重要的不 分析美、英、加、法、德、日等主要发达国家的教育立法， 成文法，构成了相当完整的立法层次。 透过其斑驳陆离的表征，可以发现一些足以体现教育立法 4．严格的教育立法程序 基本规律的共同之处，作为他国进行教育立法的借鉴。具体 虽然国外也不讳言教育法规与其他法规间的差异，但 地看，他们在教育立法上的基本特征包括以下方面： 是，这却丝毫无损于其立法程序的严格规范。在国外，无论 1 将教育立法置于十分重要的地位 是法、日等“集权型”国家，还是美、加、德等“分权型”国家， 在国外，人们已经认识到，教育之于社会稳定、政权巩 其教育立法权限的规定都是十分明确具体的，任何机构不 固、军事强大极具意义，因此都非常重视教育的改革和发 得逾越。同时，其教育立法大都包含了提出法案、审议通过、 展；而教育的振兴与进步，又无不依赖于教育立法的启动、