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ZJLTl质检论坛 从法理考量处罚规则看承担全部法律责任 口华晨泓／文 如何在作出处罚决定时做到适用 责令停产停业或停止生产、销售、暂 法律法规准确，是行政执法机关和执 扣或 吊销生产许可证等处罚决定。相 法人 员必须考量的，也是准确适用法 加原则亦称绝对相加 ，指行政相对人 律的关键。对复杂案件的处罚规则应 数个违法行为的非法收入或非法所得 遵循吸收、相加和加重三原则。 绝对相加 ，合并决定的处罚原则。加 一 些蓉属觇强 员徨镥绱一 追疆衙勃圃耐衙合 越 爨嚣向沿爨斑台筒酷窝 哟 绍迢厢垦 愿厕 。即 僮戆锶 僮溜 稿鄹 德 一殿 沤 盾滔倔 箭越 匈 襄鑫 疆厢处罚哟垦愿 卿稠疆精。追感掰帘熊鑫 四她罚 定时哟固 凋麓缉窃 四 罚 赶 沿窃。 复杂案件处罚规则 重原则也是限制加重原则的简称 ，即 罚款额界定在数个违法行为中最高罚 质监部门在查处行政相对人的违 款以上 ，在数个违法行为罚款总和或 法行为时 ，违法事实往往不只是由一 个违法行为构成的简单案件 ，而是由 以内加重。该原则适用不同违法行为 两个以上违法行为构成的复杂案件。 的罚款最终决定。 对此，如何在作出处罚决定时做到适 《行政处罚法 规定的处罚种类 用法律法规准则 ，是行政执法机关和 有警告 、罚款 、没收违法所得、没收 执法人员必须考量的，也是准确适用 非法财物 、责令停产停业 、暂扣或者 法律的关键。为区别于一个违法行为 吊销许可证或执照、行政拘留等 。上 构成 的违法事实 ，笔者将两个以上违 述种类可以分为 申诫罚、行为罚、财 法行为构成的案件称为复杂案件 ，其 产罚和人身罚等4类，将吸收、相加、 违法事实称为复杂事实 ；只有一个违 加重三原则作用干复杂案件 ，就产生 法行为构成的案件称之为简单案件 ， 了一种有规则的处罚决定 。因此 ，复 其违法事实称为简单事实。 杂案件的处罚规则应理解为 ，依照法 对复杂案件的处罚规则应遵循吸 律规范规定，由一个行政机关实施处 收、相加和加重三原则。吸收原则是 罚时 ，应当合并处罚 。合并处罚既包 指 由最重行为罚吸收其他较轻的行为 括量罚上的合并 ，也包括决定上的合 合数个法律条文的法条竞合简单案件 罚，仅以最重的行为罚作为决定罚 ， 并 ，合并并不排除多种处罚并用 ，其 的法律适用三原则，即上位法优于 下 其余较轻的行为罚应在分析和归纳基 表现形式是行政机关作出一个最终处 位法、特别法优于一般法 、后法优于 础上 ，在对逐一行为施罚中体现 ，但 罚决定。 前法 ，与复杂案件适用处罚的三原!j!J『 因被吸收而不再在决定罚的合并处罚 值得一提的是 ，目前 ，一些基层 相混淆，造成对有关案件作出处罚决 中体现的原则。该原则适用干警告、 执法人员往往将一个违法行为同时符 定时的适用法律不准确 ，或作 5处罚 52 0黪豁蒋}。◇。慧 ZJLT I质检论坛 别于简单案件处罚规则，在基层办案实 笔者认为 ，处理程某 的违法行 践中具有很强的操作性。 为，逐一行为施罚应为 ：一是按 气