公用事业特征与公私合作的法理分析——以公共产品理论为视角.pdfVIP

公用事业特征与公私合T隹l；『法理分析木 以公共产品理论为视角 邓敏 贞 (华东政法大学经济；差 ，上海200042；广东金融学院法律系，广东 lN510521) 摘要：上世纪80年代伊始我国在公用事业领域推行公私合作制，公共产品理论为公用事业公私合作提供了 有力的理论支撑。公用事业可进一步分为用户始端型与终端型行业，两者皆具有准公共产品的性质，均可由政府 或市场机制供给。但它们也存在排他性强度、民生需求不同等差异，法律制度建设在明晰公共部门与私人部门的 主要权义，引入公众参与的同时，在收费、质量监管制度方面应就其差异做相应调整。 关键词：公用事业；公私合作；公共产品理论；准公共产品；公众参与 中图分类号：D903 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2013)04一O104—04 务供给模式 。可见，促进公用事业基础设施多元化供给 ，是 一 、 研究背景 我 国法律与政策 的一个重要发展方 向。 提供充足 的 、均等 的包括公用事业基础设施在 内的 自上世纪 60年代 ．萨缪尔森发表两篇关于公共产 品 公共服务 ．是政府 的职责。但受制于财政能力不足 、经营 (publicgoods)的论文 以降 ．相关研究相继涌现并对此进 效率低下等因素，同时，为提高公共服务水平 、给 民间资本 行发展。总体来说 ，公共产品理论主要通过 “排他性”和 “竞 发展机会 。我 国在上世纪 80年代开始在公用事业领域推 争性 ”两大特征 的不 同程度组合 ，把社会产 品可大致分为 行公私合作 ，即由公共部 门与私人部 门围绕公用事业 的 纯私人产 品、纯公共产 品和准公共产 品 ．并 以此为基础界 投资与经营通过成立合作公司、民间参股、特许经营等方 定政府和非政府机构在这些物 品和服务 的供给 中的角色 式进行合作 ，共 同致力于公用事业产 品的供给 。对此 。国 与作用 。尽管学界 以公共产 品理论分析公用事业 公私合 家也先后颁布一系列法律法规及政策性文件 予 以支持与 作 的作 品也有 ， 要注意的是 ，公用事业涵盖多个行业 ． 推动 。如 2004年 3月，建设部 出台的 《市政公用事业特许 其特征是有差异的．而这些差异可能会导致合作模式偏 经营管理办法》，首次从立法层面确立 了私人企业可通过 好 的差异 以及相关法律保障制度 的不 同。为此 ，本文 以公 特许经营方式参与公用事业 的经营。2005年 2月．国务院 共产 品理论为视角 ，分析不 同公用事业 的特征差异 ，并 以 颁发的 《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济 此为基础界定公私合作 中公私双方 的主要职责 ，并进一 发展 的若干意见》，是第一次 以中央政府名义发布 的支持 步分析其对政府监管与法制保障方面 的差异 ，拟为相关 非公经济发展 的系统性政策文件 。2010年 5月 ，国务 院公 法律制度界定提供分析工具与理论参考 。 布 了 《关于鼓励和引导 民间投资健康发展 的若干意见》，进 一 步拓宽民间投资的领域和范围．鼓励和引导 民间资本 二、公共产 品理论视野下公用事业 的特征分析 进入基础产业和基础设施领域 。2012年 7月 ．国务 院印发 (一)公用事 业的分类 《国家基本公共服务体系 “十二五 ”规划 》，提 出在坚持政府 市政 公用事业涵盖 多个行业 ，本文主要指供水 、电、 负责 的前提下 ，充分发挥市场机制作用 ，推动包括公用事 气 、热 以及污水处理 、垃圾处理行业 。根据用户在产 品链 中 业在 内的基本公共服务提供主体和提供方式多元化 ．加 的位置 。可将公用事业大致分为两类 ：一种是用户终端型 快建立政府主导 、社会参与 、公