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基于以民为本的服务型机关建设 　　【摘 要】建设以民为本的服务型机关有着非常重要的现实意义。加强服务型机关建设要从组织领导、制度建设、监督检查、流程管理、电子政务系统建设、政府机关智库建设等方面入手，只有这样，才能践行群众路线，转变机关工作作风，提升政府及其职能部门的服务质量，加强政府机关自身建设，提高机关工作效能。 　　【关键词】以民为本；服务型机关；制度建设 　　服务型机关是指在为人民服务理念指导下，把各级各类国家机关定位于服务者的角色，把服务作为一种基本理念和价值追求，以实现公共利益与社会和谐为目标，履行规定职责并承担相应责任的机关运行模式。 　　一、建设以民为本服务型机关的现实意义 　　第一，有利于践行群众路线。党的十八大明确提出：“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是衡量我们工作的基本标尺。担负着国家行政管理职能的各级政府机关及其职能部门，只有自觉践行党的群众路线，以群众满意为标准转变作风，才能真正做到以民为本，才能把群众的利益放在首位，才能做人民满意的公仆。政府机关的党员干部，其服务对象是人民群众，只有把人民群众满意不满意作为衡量每个党员干部作风的根本标准，以“始终要把群众冷暖安危放在心上”要求党员干部。坚持以群众利益为中心，引导他们齐心协力、迎难而上，努力转变观念，提升服务质量，着解决好群众最期盼的养老、优抚、低保、医保、就业等一系列的民生问题。 　　第二，有利于转变机关工作作风，提高工作效率。各级各类国家机关干部作风影响着党和政府的形象，关系到党的路线、方针、政策能否顺利贯彻落实，只有树立爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神，迎难而上、自我加压、争创一流的创先争优精神，开拓创新、锐意改革的改革进取精神，求真务实、雷历风行、讲求效率的求实精神，脚踏实地、埋头苦干的无私奉献精神，才能切实改变过去那种萎靡不振、不思进取的精神状态和松松垮垮、贪图享乐、弄虚作假、办事拖拉，敷衍塞责等工作作风，打造成为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关，提高工作效率。 　　第三，有利于提升政府及其职能部门的服务质量。党的十一届三中全会以来，随着我国的经济体制、社会结构、利益格局的变化，人们的思想观念、生活方式、行为方式、需求表达方式等均发生了深刻变化，特别是处于弱势的广大社会群体，急需政府提供更多的机会和有效渠道来表达与维护其自身利益。新公共服务理论的倡导者罗伯特?B?丹哈特和珍妮特?V?丹哈特夫妇指出，在治理体系中要将公民置于之心位置。 只有建设服务型机关，才能满足公众的需求，使政府肩负起起解决社会公正、公平问题，才能缓解社会发展过程中出现的各种矛盾，构建社会主义和谐社会。 　　第四，有利于加强政府机关自身建设，提升公务员素质。改革开放以来，为适应社会主义现代化建设的需要，我国先后进行了七次政府机构改革，取得了明显成效，但目前仍然存在着政府机构设置不合理，职能转变没有完全到位，政府相关职能部门之间存在交叉，少数政府机关工作人员存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，极个别的甚至有违法违规、滥用权力、贪污腐败、失信于民等问题。随着广大群众的法治意识、参政意识、维权意识不断增强，他们对政府的期望值会越来越高。因此，建设以公民需求为中心的服务型机关，不仅能够满足公众对政府的需求，而且还能加强政府自身建设，提升广大公务员的素质。 　　二、建设以民为本的服务型机关的对策建议 　　建设以民为本的服务型机关，要借鉴国内外经验，结合本单位实际，做到以下几个方面： 　　第一，加强组织领导，层层落实责任制。为了加强领导，切实做到以民为本，各级各类机关党组织必须直接领导，成立领导小组和具体办事机构，负责机关效能的日常工作和督促检查，并落实责任制。单位领导成员按照分工对所分管科室负责，科室负责人对本科室负责，依据建设服务型机关的各项要求，加强对每一个阶段和环节的指导，确保达到预期目的。要依托基层组织，健全完善平台、队伍、技术三大支撑体系，将机关管理范围划分为若干个网格，选配网格管理员、警务员、服务员，在实现网格化精细管理中依法依规维护群众切身利益。要突出抓好基层民主科学决策、矛盾调解化解、基层群众服务网络、党风政风监督检查四项基础制度机制建设，以及一站式受理党务、政务、社会和公共服务，增强党组织战斗力。 　　第二，加强制度建设，把权力关在制度的牢笼里。只有进一步健全和完善现有的各种规章制度，在深入分析机关服务对象的基本情况及相关因素的基础上，有针对性地提高有关制度的合理性、严密性，使机关工作人员在制度的范围内创造性地开展工作，确定切实可行的目标、任务和措