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侦查组织比较研究 摘　要：本文研究了美国、英国、日本和台湾地区的侦查体制的特点；分析了他们在侦查体制方面的异同点；阐释了侦查体制的发展趋势，从而为发展我国侦查体制提供了有益的借鉴。 关键词：侦查组织；侦查体系；侦查主体 一、侦查组织 侦查组织是指国家为实现侦查职能，而构建的行使侦查权的专门组织形式。基于侦查权作为侦查主体的侦查组织是一个体系，其范围既包括宏观的属于抽象层面的侦查机关的体制范畴，也包括中观具体侦查部门，还包括微观具体组织形式。宏观侦查组织，主要体现为侦查体制的范畴，包括侦查权角度的国家的各侦查机关，以及某一侦查机关的从中央到地方的整个体系。 中观侦查组织，体现为各侦查机关内设的专门行使侦查职能的部门，如公安机关内部刑侦、技侦、经侦等，检察机关内设的反贪污犯罪侦查和渎职犯罪侦查部门等。 微观侦查组织，则是在侦查办案过程中，具体运用侦查权，实施侦查行为的实体组织。由于各侦查机关或部门的差异性，侦查组织的形式也不同，比如反贪污犯罪的侦查组织形式和刑事案件的侦查组织的形式就存在很大不同。 美国侦查体制是世界上最复杂的侦查体制，也是唯一未通过立法规制全国警务体制的国家。虽然其采取当事人主义刑事诉讼模式，国家的侦查机关和当事人都有权采取调查行为，但是强制性的侦查措施只能由侦查组织采取。 （一）美国宏观侦查组织 美国的侦查组织受其政治体制的影响，分为联邦执法机构与地方执法机构两大类。1.联邦执法机构 美国联邦执法机构体系非常复杂，众多独立的联邦机构负责侦查工作，许多机构仅仅是其他机构的组成部分。而这些机构职责和组织结构之复杂，甚至连其执法机构的人员都不甚清楚。在此仅就几个重要的联邦侦查组织作简要说明。 联邦调查局（FBI）他们几乎对美国所有的事都有司法管辖权，甚至是，他们认为需要管辖的部分。它的司法权的界限来自联邦法律，包括除专门针对其他机构的所有联邦法规。这些法规涉及间谍、破坏、叛国、侵犯人权、谋杀和攻击联邦官员、邮件欺诈、抢劫和盗窃联邦投保银行、诱拐、跨州盗窃车辆和财产。 禁毒署（DEA）：侦查非法毒品药品的使用，独立实施监督和管理活动，以便控制重要的麻醉品。 美国烟酒枪支爆炸物管理局（ATF）：有权管理枪支、爆炸物、酒精和烟草的生产、销售等及与之相关的犯罪。 国内税务署（IRS）：成立于1862年，国内税务署负责违反收入税，消费税和邮政等税法的案件。它的情报部门积极主动追查赌徒、麻醉品销售者和其他没有象报告纳税收入一样非法收入的违法者。 国土安全部（DHS）：9.11袭击后不久，乔治·W·布什总统建议设立一个新的内阁层级的机构叫做国土安全部，职责是：防止发生在美国境内的恐怖袭击；减少美国面对恐怖主义的薄弱之处；当出现恐怖袭击时，把危险降到最小，并帮助恢复。 2.地方执法机构县警察部门。它是一个独立的机构，高级官员司法官经常由选举产生。职责是协助皇家法官追捕囚犯，在城市外执法。如今，治安官办公室控制大约30万全职雇员，包括大约16.5万宣誓员工。从1990年起大约每年平均4%的职员被提升。几乎所有的治安官办公室提供基础执法服务，如常规巡逻，为市民求助提供服务，侦查犯罪。它们也作为县监狱的看守，法庭出庭，刑事和民事程序的执行者。州警察机构。第一支真正的州警察队伍出现在二十世纪之交，康涅狄格州（1903）和宾夕法尼亚州（1905）首当其冲。现在49个州（夏威夷没有州警察）大约有5.6万名全职州警官和3万其他全职雇员。他们主要职责是管理高速公路系统的交通，追查盗窃车辆和在控制骚乱和集会时提供帮助。在比较大的州，县治安官部门有较大权力的地方，州警察的功能通常仅限于高速公路巡逻。在其他地方，这里县治安官的执法只能受到限制，州警察通常有更积极主动的侦查和执法职能，并帮助城市和镇警察部门实施刑事侦查。 城市警察部门是美国执法部门最重要的组成部分。今天它在全国范围内有超过1.3万个警察部门，估计有56.5万名全职警察，包括大约44万宣誓警察。有46个部门雇员在1000人以上，这些部门占到全部城市警察的三分之一；与之相对比，接近800个部门仅有一名警察。 特大城市的警察部门是独立运行的机构，他们不受来自更高层政府权力的特定行政控制。他们由政府层面的执行官组建。因此一般由城市的市长负责雇佣和解雇警察部门负责人，并决定警察部门的方针政策。 由于美国采取的是当事人主义刑事诉讼体制，其普通侦查组织必然还包括私人侦探机构。 （二）中观层面侦查组织 美国侦查体制之复杂，很难用简练的语言来概述其警察机关内部侦查职能部门的设置，在此仅以州警察机关内侦查职能部门的设置为例予以阐述。美国州侦查职能部门的设置主要有三种组织模式：“第一，在许多州的警察局，大多设有专门的侦查局负责侦查工作；第二，在许多州的高速公路巡逻机构，通常没有设立专门的侦查局，