政府购买社会组织服务的“苏南模式”探析.docVIP

政府购买社会组织服务的“苏南模式”探析 　　摘 要： 政府购买社会组织服务的“苏南模式”以支持型社会组织为发展引擎、以基层社会组织为服务主体、以社会组织孵化基地为培育平台和服务终端，在政府社会组织孵化培育机制、公共服务购买机制、政策法规保障机制的协同运作下，最终实现政府职能转移，增进民生福祉的目标，其本质是通过政府与社群合作的方式完善社区社会保障体系。 　　关键词： 购买服务;社会组织;苏南模式;公共服务 　　中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.01.03 　　欢迎按以下方式引用：凌珍，李爱芹.政府购买社会组织服务的“苏南模式”探析[J].克拉玛依学刊，2016（1）：16-22. 　　*基金项目：本文系2014年度江苏省普通高校研究生科研创新计划项目“政府购买社会服务的‘苏南模式’探析”（KYLX- 　　1440）的阶段性成果。 　　收稿日期：2015-10-19 　　作者简介：凌珍，江苏师范大学法律与公共事务学部公共管理系硕士，研究方向：社会保障、社会组织;李爱芹，江苏师范大学法律与公共事务学部副教授，社会学硕士，研究方向：社会保障、社会工作。 　　政府向社会组织购买服务，将部分公共服务事项交由社会力量承担，一方面有助于推动政府职能转变;另一方面有助于培育、发展社会组织。苏南作为我国现代化建设的先导地区之一，如今却身陷“只长骨头不长肉”的责难漩涡，因而，苏南地方政府亟需实现执政能力和发展目标的协同转换，从重点发展转型为多元主体协同治理。顺承转型需要，无锡、苏州、南京等城市已分别开展了政府购买社会组织服务的活动，并初见成效。但是，苏南各地方政府在购买社会组织服务的过程中过于注重地方特性，忽略区域共性，尚未梳理出可复制、可推广的运营机制。因此，文章在借鉴国内外政府购买公共服务实践经验的基础上，结合苏南地区实际，尝试探讨适宜政府购买社会组织服务的“苏南模式”，对协同带动苏南地区整体实现包容性增长有着重要的现实意义。 　　一、国外政府购买社会组织服务的典型模式 　　国外政府购买社会组织服务的方式、方法因国情的不同而有所不同，但其本质无外乎围绕制度化、竞争性和独立性三个核心指标展开，以盎格鲁―撒克逊模式、欧洲模式和东亚模式为典型。盎格鲁―撒克逊模式以欧美国家为代表，突出特征就是采用竞争的方式选择服务提供者，同时为了确保购买过程有章可循，配套的制度设计和运作方式也应运而生。这些制度包含政府的购买范围、具体程序、财政资金的支持等内容。欧洲模式又可细分为大陆欧洲模式和北欧福利国家模式，前者以德国为代表，突出特征是有限市场化，即仅在部分公共服务领域允许市场竞争;而后者则是政府完全通过高税收和高福利的形式予以承担，尤其是在社会保障和社会福利等核心环节，完全由政府承担，在北欧各国均有所体现。东亚模式以东亚国家为代表，政府依然是公共服务供给的主体，缺乏市场竞争。不过，在欧美政府购买服务的示范压力下，部分东亚国家也逐步开始了政府购买社会组织服务的实践。 　　综上所述，国外政府购买社会组织服务有如下基本经验：一是与时俱进，从政府垄断独自提供公共服务到政府、社会力量的协同合作供给，公共服务的提供方式应时而变，满足了人们多样化、多层次、多条线的需求;二是政策支撑，有效的政策环境及制度保障可为购买行为营造良好的生态环境，因此出台专门政策、制定配套制度成为国外政府购买社会组织时的不二之选;三是范围拓展，从单一的采购领域扩大到覆盖民生需求的方方面面，实现政府由“生产者”到“安排者”的华丽转身;四是关注绩效，政府由对社会组织行为的管控到关注社会组织服务质量的高低，给社会组织服务的供给方式预留了较大的专业空间。 　　二、国内政府购买社会组织服务的典型经验 　　在我国内地，政府购买社会组织服务最早始于1995年上海市浦东新区的“罗山会馆”，现如今，上海已探索形成了“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式。[1]64这一模式的突出特点是多元化，即在购买服务方式、资金来源渠道、购买服务领域等方面实现了多元化运营。广东省于2007年开始政府购买社会组织服务的试点工作，在全国率先推出了《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》，并形成了岗位购买、项目购买两种机制。 　　我国香港地区已形成成熟的政府购买社会组织服务机制，其特征主要有两方面：一是整笔拨款资助制度与服务表现监察制度相结合。这种制度由标准成本资助制度转化而来，为社会组织的运营提供了更大的自主空间，避免了服务过程中繁琐的规则和行政程序，更关注服务质量。二是拥有专业社工队伍和广泛的义工群体。香港拥有1.2万名注册社工，其中61.6%的人就职于专业社会组织，加之遍布街头巷