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检察院提起消费民事公益诉讼可行性探析 　　【摘要】对于食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的行为，检察院可以提起公益诉讼。但对于其他类别侵害众多消费者合法权益、损害社会公共利益的消费纠纷是否可以提起消费民事公益诉讼，法律没有明确规定。因此，本文的探讨重点是检察院对其他消费领域侵害众多消费者合法权益的行为提起消费民事公益诉讼的可行性，以及如何提升检察院对食品药品安全领域侵权行为的工作力度，建立制度性措施，更好地保障消费者的合法权益。 　　【关键词】检察院 消费领域 民事公益诉讼 可行性 　　【中图分类号】D915.2 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.23.010 　　检察院提起消费领域民事公益诉讼的现状 　　食品药品安全领域。2015年，全国人大决定授予检察院提起民事公益诉讼的权力，消费争议以及消费者权益受损有了新的解决途径，但授权只限于食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的行为。根据最高人民检察院官方网站公布的数据，从2015年开始试点到2016年5月这段时间，13个试点省份检察机关已发现公益诉讼案件线索1233件，按照案件类型划分，生态环境和资源保护领域889件，国有土地使用权出让领域155件，国有资产保护领域128件，食品药品安全领域只有61件。另据报道，截至2016年4月中旬，山东、江苏、广东等地检察机关已提起公益诉讼15件，而在这15件中，没有一例食品药品安全领域的公益诉讼。根据以上数据，可以认为，食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的公益诉讼案件数量较少，目前也没有已判决的成功案例。 　　其他消费领域。除了食品药品安全领域，其他消费领域同样存在着侵害众多消费者合法权益的行为。在汽车消费领域，很多汽车经营者将车辆合格证质押在银行，获取贷款。如果不解贷，汽车合格证就难以给到消费者手中，消费者就不能给车上牌照。这样的事情发生在全国范围内，几乎囊括所有汽车品牌，使得消费者的合法权益受损；在城市公交领域，消费者若办理公交卡，必须缴纳保证金（大概20元左右），这笔费用具体用途不明，只有退卡时才能将钱退回，卡若丢失，费用也找不回来。磁卡本身成本不过1元左右，全国使用公交卡的人不在少数，缴纳的保证金也必然不是小数目，但保证金的使用、归还处在极不明确的状态，广大消费者的合法权益难以保障；等等。由此可见，侵害众多消费者合法权益的事件仍在不断发生，无法提起公益诉讼的局面急需被改变。 　　检察院提起消费民事公益诉讼的依据梳理 　　对于食品药品安全领域侵害消费者合法权益的行为，检察院可以提起消费民事公益诉讼。因此，重点是解决其他消费领域存在的侵害众多消费者合法权益的行为，以及提升现有检察院对食品药品安全领域侵权行为的工作力度，建立制度性措施，更好地保障消费者的合法权益。一个关键路径就是检察院提起消费民事公益诉讼。关于检察院能否提起消费民事公益诉讼的法律规定，主要体现在《民事诉讼法》《全国人大常委会关于授权公益诉讼试点的决定》等法律法规中。2013年1月1日，新修改的《民事诉讼法》正式实施。其中，第五十五条规定，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。对于可以提起公益诉讼的主体，该条规定宽泛地提出了“法律规定的机关和有关组织”，而至于是哪些或哪个机关，包括哪些或哪个组织，法律并没有明确指出，只能说，检察院提起消费类公益诉讼的主体资格可能是包含其中的。 　　2015年，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议决定，授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点，从法律层面授予了部分地区检察院在食品药品安全领域提起公益诉讼的职权。2016年，最高人民法院出台了《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，其中第一条第二款规定，“法律规定或者全国人大及其常委会授权的机关和社会组织提起的消费民事公益诉讼，适用本解释。”结合全国人大常委会2015年的授权决定，可以看出，检察院有提起消费民事公益诉讼的权力，但对于范围，则没有明确说明。 　　通过梳理以上法律、司法解释，可以得出结论，检察院可以提起食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益的公益诉讼，但对于其他类别侵害众多消费者合法权益、损害社会公共利益的消费纠纷是否可以提起消费民事公益诉讼，则没有明确规定。 　　检察院提起消费民事公益诉讼的路径突破 　　根据上文，除食品药品安全领域以外，检察院能否提起对其他消费领域的消费民事公益诉讼，仍处于法律规定不明确的状况中。之所以说不明确，是因为法律没有做出检察院可以提起这类诉讼的明确规定，但同时，也没有明确规定检察院不可