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浅谈农业土地适度规模经营问题 　　摘 要：实行农业土地适度规模经营，对提高农业生产效率、加快农业现代化的步伐等都具有重要作用，同时为农业集约化、机械化、标准化生产创造了有力条件。但是在其发展过程中也出现了许多问题，以含山县农业种植户为例：土地流转形式单一、资金周转困难、体系不完善等。如果这些问题不解决好，那么农业增产、增效是很难实现的。因此，提出了加强农业政策宣传、完善农业服务体系、改善农业金融机制等建议。在此基础上发挥农业土地适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，成为全面建成小康社会的中流砥柱。 　　关键词：土地流转；适度规模经营；问题；对策与建议 　　中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）24-0014-03 　　1 引言 　　农民要脱贫致富走向小康社会，就要全力发展现代化农业，来推动农村经济的蓬勃发展。目前实施的家庭联产承包责任制已经越来越不能适应现代农业的规模经济、产业化经营的要求。近年来含山县各地的实践表明，实行农村土地适度规模经营，对加快农业产业化、改变农村产业结构、利用农村剩余劳动力、推进农村社会化发展等都有十分重要作用[1]。农业土地适度规模经营能够实现传统农业到现代农业有效的对接，是今后农村农业走向现代化的发展方向。实行土地适度规模经营是现代农业的必然选择，是与现代化农业顺利对接的有效途径。农业适度规模经营是今后农村农业发展的大趋势，农业现代化发展的必然要求。 　　2 土地流转情况 　　含山县共有106个村（含10个农业社区），农业人口37.4万人，农户9.7万户，农村集体农用地7.53万hm2，其中二轮承包耕地3.3万hm2。2014年含山县新增流转面积0.74万hm2，截至2014年底，全县耕地流转总面积为2.29万hm2，占二轮承包耕地总面积69.5%。 　　2.1 土地流转形式单一 含山县土地流转的主要形式以转包和租赁为主，分别占全县土地流转总面积的16.9%和72.4%，入股等其他创新性式的流转方式非常少。流转期限多为中长期，3―5a的占全县土地流转总面积54.3%，6a以上的占全县土地流转总面积39.1%。 　　2.2 土地流转主体多元 据统计，截至2014年底，全县共有受让2hm2以上经营主体720个，6.67hm2以上的470个，33.33hm2以上的118个，66.67hm2以上的69个，流转受让土地达1.83万hm2，占全县土地流转总面积80%。土地流转受让方从以前单一的农户发展到专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，发展前景呈多元化趋势 　　2.3 土地流转经营快速 全县80%以上可用土地集中到少数现代农业经营大户手中，土地的适度集中，为农业集约化、机械化、标准化生产创造了条件。 　　2.4 土地流转程序规范 全县成立了土地流转服务中心，镇成立了土地流转服务分中心，部分村也设立了土地流转服务站。各级机构主要负责信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、档案管理、纠纷调处等指导服务工作，流转程序已纳入制度化、规范化轨道。 　　3 规模经营存在的问题 　　从理论上讲，土地的适度集中，为农业集约化、机械化、标准化生产创造了条件；既减少了经营成本，又提升了单产水平，经济效益明显提高。但从实际中通过对含山县8个镇规模经营户实地调研分析后发现，农业适度规模经营虽然发展形式较好，但总体生产水平不高，效益不是很突出，面临的问题很多。 　　3.1 经营规模效益不高 全县经营户经营主体720个，6.67hm2以上的470个，33.33hm2以上的118个，66.67hm2以上的69个，流转受让土地达1.83万hm2，占全县土地流转总面积80%。由于受土地租赁、劳动力和农资成本居高不下，农业产业链不健全，附加价值较少等因素影响，使得规模经营效益低下。经济基础较好的乡镇，13.33～33.33hm2集中连片的经营户在地方财政大力扶持之下，粮食规模化生产的净收益每hm2才只有9 750元左右，66.67hm2以上净收益每hm2才只有7 200元左右，经营户若将自己投入的劳动力和农业机械计入成本，则效益不高；经济基础不好的乡镇，承包土地不集中连片的，管理不善，规模越大经营户可能出现亏本，这些现象在含山县已出现。 　　3.2 从业者文化水平不高 现在的土地经营者从以前单一户已经发展到专业大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等；但是他们主体还是农民，占90%左右。近年来有部分工商业者逐渐进入农业领域，使得农业规模经营大户的整体素质得到一些提升。但是由于经营者对农业生产知识懂得不多，对农业新技术和新机具推广应用，一知半解，导致推广效果并不显著。从农民受教育水平、经营和市场风险意识等方面来看，总体水平还不高，参差不齐。 　　3