由点到面中国可持续发展实践方式的跃变.pdfVIP

第1专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 由点到面：中国可持续发展实践方式的跃变 王玉海 (北京师范大学资源学院，北京100875) 摘要中国可持续发展的实践方式是实验区方式。但在新的发展背景下，出现了区域性可持续发展问题．为此，妻对既往的实验区方 式进行调整。实现可持续发展实践方式由“点”到“面”的跃变。 关键词可持续发展；实验区：实践方式；由“点”到“面” 同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发 1中国可持续发展的实践方式 展的机制和模式。为不同类型地区的可持续发展探索并 可持续发展是由国际社会首先提出的新概念。这一 积累经验、提供借鉴，为中国2l世纪议程行动的实施做出 理念得到了中国政府的积极响应。1994年，中国政府颁布示范。 《中国21世纪议程》。1995年，将可持续发展纳入国民经 这一实践方式，一是选定实践的范围，是从国家级和 济和社会发展“九五”计划及2010年远景规划。1996年，省级两个层次设置实验区，选定一些市、县和大城市的行 把可持续发展正式确定为中国今后经济和社会发展的基 政区作为实验区，这从地理区域来看可以概括说成是实验 本战略。1996年，把推进地方实施可持续发展战略作为重的“点”；二是确定实践的内容，主要是探索不同类型地区 要内容，可持续发展从国家层次推进到地方层次。1997的经济、社会和人El、资源、环境协调和持续发展的机制和 年，将1986年就着手实施的“社会发展综合实验区”更名模式；三是拟定实践的方法，主要是通过规划先行、项目拉 为“可持续发展实验区”，并决定在国内16个省、市、地区 动、公众参与和组织保证来实施；四是创设实践推进的机 开展地方试点工作。至此，可持续发展不仅进入到地方政 制，就是通过具有代表性和示范性的实验区的典型影响， 府，更深入到可持续发展的实验区建设层面。截至2005发挥示范效应。五是实践的进程分为实验区和示范区两 年底，共有国家级可持续发展实验区52个，省(市、区)级个层级，实验区六年验收合格升级为示范区。综合如上几 可持续发展实验区100多个。实验区的实践，从1986年至方面，实验区作为实践可持续发展的一种方式，主要是通 今已有20年的历程，可以说已经成为我国实践可持续发 过选定一些的适度区域，进行可持续发展所含内容的实 展稳定成熟且规范的一种实践方式。作为一种实践方式， 践，探索发展道路，总结经验教训，形成典型示范，以便在 是指具体落实的方法，也就是在可持续发展作为我国的战 其他地方有效推广普及。 略目标确定之后，如何采取恰当的方式达到目标。目标确 实验区建设这种实践方式的核心是通过实验区这一 定以后，方式决定一切。如果找到了一个恰当的方式，就 个“点”上的实验和示范，为可持续发展积累和创造经验， 会事半功倍。这种方式应当是开放和可调整的，也应当是 继而再把“点”上取得的经验在更大的“面”上推广，从而更 具有方向性和可推广性的，这既是一种工作方法，也是一 好地推进可持续发展战略目标的实现。现实中，可持续发 种思维方法。它不仅包含着一整套行之有效的方法和一 展实验区工作已在全国大部分省市展开，已有20多个实 系列可以效仿的模样，更包含一种普适价值和一种深刻的 验区通过验收而升格为示范区，国家级实验区基本覆盖全 思想。 国各省市，再加上各省市设立的实验区，可以说是遍地开 中国实验区可持续发展的实践方式，把国家“可持续 花，实验区建设真正形成了蓬勃发展的局面，下一步发展 发展”战略的实施落实到地方。重点选择一批符合可持续 的趋势便是“连点成面”或者“以点带面”，从而促进全国可 发展要求，具有代表性和示范性的市、县和大城市的行政 持续发