廉情预警告知书.docVIP

3 廉情《预警告知书》、《预警建议书》制度。《预警告知书》是对发现的问题及薄弱环节，及时告知预警对象，提醒预警对象进行整改。《预警建议书》是在年终根据预警对象不同的“廉情指数”制发，明确预警级别，提出预警要求，由此反映被预警单位在预防腐败工作的差距和不足。建立廉情形势研究制度。全区党风廉政建设领导小组暨惩防体系建设领导小组会议、反腐败协调小组会议、预防职务犯罪领导小组会议、领导干部经济责任审计联席会议、党风廉政建设宣传教育联席会议每半年召开一次，重点分析全区反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，研究制定解决问题的具体措施。 ——科学客观公正评价，体现廉情预警信息互动反馈，发布廉情“预报表”。一是建立平台动态三色显示廉情。区纪委实时收集、记录、上报廉情信息，加强信息的归类和管理，并在内部局域网上开通廉情预警信息管理平台和展示平台，以“绿、橙、红”三色动态显示廉情，发出预警信息，明确改进重点，跟踪整改情况，实现过程管理。二是评定发布廉情等级。第二年年初根据廉情动态三色显示情况，将上一年度的测评结果统一采用“廉情指数”形式，分为A、B、C三个等级，采取外部公开、内部通报两种方式进行反馈。三是充分运用预警结果。廉情测评结果按照分级管理的原则加以运用。被评为A级（绿色）的，可参与党风廉政建设责任制优秀班子评定。被评为C级（红色）预警的，按照干部管理权限，由上一级纪委对单位主要领导进行廉政谈话；上级纪委对单位领导班子询问或质询，并成立专门工作组，跟踪督促，帮助整改；与考核奖惩挂钩，相关责任人不能参加当年度评先评优，情节严重的给予相应的纪律处分或组织处理。 成效评价： 镇海区开展廉情预警机制建设以来，反腐倡廉建设呈现了一些新的 4 气象，有力地促进了经济社会又好又快发展，切实推进了和谐新镇海建设。 ——建立了比较有效的激励和自律机制，进一步增强了党员干部的法纪观念和廉洁意识。廉情预警机制作为惩防体系的重要抓手，实现了过程管理，着重解决预防腐败工作“抓得怎么样”的问题，使基层预防腐败工作有了统一的、“可视化”的标尺, 而且在指数测评中不断发现问题，解决问题，形成了一项有效的个体激励和自律机制。一方面，廉情预警机制是对基层反腐倡廉工作的有效激励和鞭策，进一步提高了基层组织和领导干部的责任意识和竞争意识，提高了群众、社会力量的参与度。一些行政村和单位的负责人，把“廉情指数”当成是自身的“洁白指数”，主动分析不足，寻找差距，完善制度，落实措施。另一方面，廉情预警机制建设坚持以人为本，防微杜渐，重视以监督和检查的成果来教育干部，让基层党员干部自觉认识到可能产生的腐败问题，使基层党员干部更深切地认识到纪检监察机关不仅处理干部，而且还在保护干部，是为了让干部少犯错误、不犯错误，从而更自觉地按程序、按制度、按法纪办事。 ——建立了比较有效的监督和制约机制，进一步促进了反腐倡廉各项工作的落实。廉情预警机制整合了人大、政协机关及组织、财政、审计等职能部门以及社会的监督职能，并进行量化评估，进一步增强了监督的针对性和有效性，推动了反腐倡廉建设各项政策制度在基层的有效落实，出现了反腐倡廉建设和各职能部门工作相互促进、相得益彰的良好局面。在廉情预警机制实施过程中，相关单位和部门还建立起了配套的制度措施，进一步强化对基层干部的权力制约。2006年第一次“廉情指数”发布后，镇（街道）党委（党工委）对6个C级村村两委会班子都进行了整改，其中有3个村党组织书记被调整。 ——建立了比较有效的评估和预警机制，进一步突显了预防腐败工 5 作的前瞻性和实效性。廉情预警机制对制度不落实，程序不到位，可能存在苗头性、倾向性问题的单位和个人作出风险评估，并通过预警实施和结果运用，把问题解决在萌芽状态，切实提高预防的前瞻性和针对性，增强预防的实效性和系统性，有利于从源头上减少和遏制腐败现象。2008年，对196个单位进行测评，出现绿色预警74个，红色预警6个，其余为橙色预警状态，共发出《预警告知书》和《预警建议书》34份，解决20余个苗头性、倾向性问题。 ——建立了比较科学的廉情测评机制，进一步突显了预防腐败工作科学性和公正性。廉情预警机制注重引入科学理念和技术手段，借鉴审计学、统计学、财政学等学科新的管理、监督、控制理论和技术手段，减少了指数测评中的主观随意性，增强了客观性、公正性。引入审计学概念，开展控制评价。廉情预警机制测评指标中的年度工作控制评价源自审计学的“内部控制评价”理念，通过一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化和系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。引入财政学概念，开展绩效评估。绩效评估是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对经济主体一定时期的绩效情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。