石油化工项目建设与生态环境保护.pdfVIP

第四章环境监督管理制度建设与探讨 石油化工项目建设与生态环境保护 饶未欣 摘要本文以大连双岛湾石化项目的环境影响评价实践为例，总结了环评领域在树立科学发展观、 建立资源节约型和环境友好型社会指导思想下的新思路和新尝试，对评价单位如何在可行性研究阶段 协调石油化工项目建设与生态环境保护之间的关系问题，进行了一定程度上的探讨。 早在1992年联合国环境与发展大会之后，我国政府就率先组织制定了《中国21世纪议程一 中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开 始了我国可持续发展的进程；2003年，国务院颁发了《中国2l世纪初可持续发展行动纲要》， 全面推动了我国可持续发展战略的实施；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年 规划的建议》中提出了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标；2005年12月，为了全面 落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的奋斗目标，国务院颁发 了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护生态建设摆在了更为重要的战略位 置。经过10多年的努力，我国的可持续发展已经取得了举世瞩目的成就，但不可回避的是：如 何处理好经济发展与环境保护之间的关系，多年来仍然是目前我国这样的发展中国家所面临的 难题。 石油化工行业是我国国民经济支柱产业之一，为经济发展作出了巨大贡献。但是另一方面， 石化项目涉及的原料、辅助原料、中间产品、产品等化学品大多具有易燃、易爆和有毒、有害等 特性，这些物质通过生产、贮存、运输、使用乃至废物处置等多种可能途径进入环境，会以各种 形式对生态环境和人体健康造成危害，如何采取技术可行、经济合理、安全可靠的措施最大限度 地减小这种危害，是石化项目建设必须切实解决的首要问题。 国务院1998年发布的《建设项目环境保护管理条例》(国务第253号令)建立了一整套从 可行性研究到竣工开车全过程的、完善的、行之有效的环保管理体系，而环境影响评价(简称 “环评”)是该体系中最为重要的一项工作。通过环评单位对项目环境可行性的评估，可促使建 设单位、设计单位在项目的可行性研究阶段就对其选址、生产规模、产品方案、技术路线、能源 结构、总体布局、安全环保措施等等问题从生态环境保护角度进行反复的论证和修正，最大限度 地减少污染、降低生态环境风险；国家和地方环保行政主管部门、企业行业主管部门、各级政府 相关部门也通过对环评的审批，实施其对建设项目环保工作的监督之责，使国家的环境保护政 策、法律法规和标准规范得以贯彻于项目的筹建环节。 本文以我公司(北京毕派克环境工程有限公司)近期完成的“大连双岛湾石化项目”环境 影响评价工作为实例，仅就评价单位如何在环评阶段协调好石化项目建设与生态环境保护之间的 关系问题，进行一定程度上的探讨。 一、项目背景与面临的生态环境问题 大连双岛湾石化项目以大连实德集团和沙特阿拉伯SABIC公司为主要投资者，该项目规划 建设100万吨／年乙烯及相应的后加工装置，同时配套建设1000万Ⅱ屯／年原油加工装置为乙烯装 置提供原料，占地5．477平方公里。项目分为厂内工程和厂外工程两部分：厂区内设有炼油装 置、化工装置、配套公用工程及辅助生产设施，厂外工程则包括为项目服务的码头设施、铁路专 用线和进出厂管线等。该项目实施后，将建成我国北方最大的石油化工基地，推动大连市乃至整 个东北老工业基地的经济发展。 ．1260· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 项目位于辽东半岛南端的辽宁省大连市旅顺口区双岛湾镇，该处厂址具备良好的建港条件， 且厂区占地多为沿海废弃的盐田，基本不占用农田，适于建设国际化大型石化基地。然而由于该 厂址在陆域上I临近蛇岛一老铁山国家级自然保护区、在海域上临近斑海豹国家级自然保护区 (见附图)，生态环境区位非常敏感：区内的蛇岛上生存着单一种类的蛇岛蝮蛇，举世闻名；区 内的老铁山、九头山和滨海湿地是东亚候鸟迁徙通道上的重要停歇站。如此敏感的生态环境，使 得大连双岛湾石化项目在筹建期间就受到了社会各界人士的普遍关注和不少生态环保专家的质疑 和反对。因此该项目环评责任重大、难度很高，其工作的重点就是在自然生态环境影响可接受的 前提目标之下，充分考虑在现有技术和经济条件下可行的污染减缓和防治措施，对项目可行性研 究报告中所确定的工程技术方案进行评估，给出该项目生态环境可行性的明确结