矿产资源开发生态补偿法律问题探究.pdfVIP

第1专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 矿产资源开发生态补偿法律问题探究 王小萍 (山西财经大学法学院，山西太原030006) 摘要从法律角度对矿产资源生态补偿概念进行界定；探讨矿产资源生态补偿法律制度建立是以矿产资源开发过程中存在两种冲突 利益：经济上的,rgb部性与环境上的负外部性两种利益的平衡为理论基础；通过对我国现行立法中与矿产资源补偿相关法律制度的 分析。得出目前我国矿产资源开发生态补偿法律制度缺失的结论；提出建立我国矿产资源开发生态补偿法律制度，实现对两种冲突利 益的协调。促进社会和谐与可持续发展。 关键词矿产资源：开发；生态补偿；法律制度 上是已经来临的生态循环时代生态主义的内在要求，是实 1矿产资源开发生态补偿概念的法律界定 现生态代内公平、代际公平、自然公平以及公平秩序的基 法律角度的生态补偿，狭义的理解就是指对由人类的 本途径之一；从现实角度看见，其实质上是对发生冲突的 社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环 经济利益和环境利益衡平的内在要求。矿产资源开发过 境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总 程中存在两种截然相反的外部性。一是的经济的正外部 称。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧失发展机 性，使矿产资源开发成为一种必然和需要。二是生态环境 会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上 的负外部性，即矿产资源在开采过程中给矿区带来的环境 的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而 污染和破坏，包括空气污染、水污染、土地污染、噪音污染 进行的科研、教育费用的支出。”(1) 及矿山废弃物污染等，水资源再生能力、地表植被破坏、水 本文所指的矿产资源开发生态补偿是指因矿产资源 土流失以及采空区地表塌陷等。这要求尽可能少的开发 开发，给矿区(矿业城市)的自然生态环境造成污染、破坏， 矿产资源和开发过程中要有足够的经济投入以补偿环境 环境生态功能下降而进行的治理、恢复、校正所给予的资 污染和破坏。这两种不同利益冲突的衡平，必须构建起相 金补偿，对矿区居民、矿业城市丧失可持续发展能力所给 应的法律制度——矿产资源开发生态补偿法律制度。利 予的资金扶持、技术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一 益衡平是国家的重要职能，国家利益衡平的方式包括经济 系列活动的总称。具体包括以下三方面的内容：①因矿产 的、行政的、观念的等多种，但法律化的制度形式是最根本 资源的合法开采而给周围环境造成的污染、破坏的恢复治 的。它通过规定利益主体的法律地位，各自的权利、义务 理，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者进行补偿； 方式体现利益衡平的客观性、稳定性和权威性，构建起新 ②因矿产资源的合法开采而给周围环境造成的污染、破坏 的利益秩序。 导致矿区居民丧失发展机会，由矿产资源开发者和矿产资 按照利益衡平、环境公平的原则，一要实现