貫彻新民事诉讼法做好民事检察工作的若干思考.docVIP

贯彻新民事诉讼法做好民事检察工作的若干思考 　　关键词: 民事诉讼法 民事检察工作 民事法律监督 　　内容提要: 2008年4月1日正式施行的新《民事诉讼法》，是对中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》精神的贯彻落实，主要目的是解决申诉难和执行难问题。根据新修订的《民事诉讼法》，建议进一步扩大检察机关受理民事申诉案件的范围，探索实行民事检察办案一体化机制，着力提高办案效率。与此同时，还必须提高民事检察队伍的素质和能力。 　　强人民法院、人民检察院工作的决定》精神的贯彻落实，主要目的是解决申诉难和执行难问题。根据新修订的《民事诉讼法》，建议进一步扩大检察机关受理民事申诉案件的范围，探索实行民事检察办案一体化机制，着力提高办案效率。与此同时，还必须提高民事检察队伍的素质和能力。 　　【关键词】民事诉讼法 民事检察工作 民事法律监督 　　Approaches to New Civil Procedural law and Civil Procuratorial Work 　　2007年10月28日，第十届全国人大常委会第三十次会议通过了修改《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称新《民事诉讼法》)的决定，于2008年4月1日正式施行。本次《民事诉讼法》修改，是对中共中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》精神的贯彻落实，主要目的是解决申诉难和执行难问题，因此与民事检察相关的内容比较多。除了《民事诉讼法》的修订以外，近年来，人民法院不断调整民事审判工作思路，加强审判工作改革，给民事检察法律环境带来了新的变化。另外，随着和谐社会建设的推进，人民群众对民事检察工作的期望越来越高，也对检察机关的工作提出了更高要求。鉴于上述情况，笔者以修改后的《民事诉讼法》规定为指导，结合上海民事检察工作面对的新情况、新问题，对民事检察工作特别是办案机制的改革完善作了若干思考，以期对我国民检工作的发展提供一些理论及实践上的支持。 　　一、准确理解新《民事诉讼法》有关民事检察工作的新规定 　　此次《民事诉讼法》的修改虽然是局部的修改，但是对民事检察工作意义重大，既解决了长期困扰民事检察工作的一些问题，也对我们的工作提出了新的要求。简要归纳，新《民事诉讼法》直接涉及民事检察工作的新规定主要有以下三方面。 　　(一)细化了人民检察院提起民事抗诉的事由 　　原《民事诉讼法》第185条关于抗诉条件的规定比较简单和概括，仅笼统地规定了四种，操作性比较差。例如对于一些事由是否属于法定抗诉事由，以及一些抗诉事由应当归人何种法定抗诉事由规定不够明确。新《民事诉讼法》第179条规定了当事人申请再审同时也是人民检察院提起抗诉的事由共有13项，增强了检察院抗诉工作的可操作性，有利于检察监督的有效实施。 　　(二)明确了检察院提起抗诉不以当事人申诉为限 　　新《民事诉讼法》179条第1款规定了当事人申请再审同时也是人民法院应当再审的13种情形，同时在其第2款规定了不需要当事人申请而是依职权启动的两种情形：即对于违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的，以及审判人员在审理该案时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的，人民法院应当再审。由这两项再审事由的规定可知，检察院依职权行使法律监督职责，启动再审程序，并不以当事人的申诉为前提，换句话说，检察院只要发现有法定的情形，就应当依法履行监督职责，启动抗诉程序。这是《民事诉讼法》第14条关于“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”原则的体现。 　　(三)明确了裁定再审的期限和抗诉案件的再审法院 　　新《民事诉讼法》第188条规定，“人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起30日内作出再审的裁定;有本法第179条第1款第(一)项至第(五)项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审”。这一条规定首先明确了检察院提出抗诉后法院开始再审程序的时间，使得抗诉案件的再审开始程序在期限上有法可依，有利于增强申诉人对于民事检察监督的信任和信心。同时，该条规定也明确了只有具备这五种情形之一的，才可以交由下级法院再审，对于遏止当前普遍存在的“上级检察院抗诉，下级法院审理”的不合理现象，推进民事申诉案件审理的规范化有重要意义。 　　二、客观看待《民事诉讼法》修改对民事检察工作带来的挑战 　　《民事诉讼法》的修改较好地解决了民事抗诉工作中存在的一些理论和实践问题，为民事检察工作发展提供了良好的法律支撑与新的发展机遇。但客观而言，民事诉讼法律规则的修改和完善，也对现实中的民事检察工作提出了一些必须应对的新挑战。 　　首先，《民事诉讼法》的修改，对民事抗诉案件传统的受案来源产生了重要影响，短期内可能会使检察机关受理民事案件的数量减少。这是因为，以解决申诉难、执行难为主要目的的此次《民事诉讼法》修改，的确在不少方面通