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小标签隐藏大问题 ——以速冻食品生产企业为例解析如何通过现场检查提取的证据发现标识标注问题涉及的违法行为 南京市质量技术监督局稽查分局 张建明 于锦 “标签”是所有食品产品的必备要素，其承载的产品信息即标识标注，是让消费者最直接、最有效了解产品真实属性的途径。但对食品标识标注违法行为的认识，就质监系统食品监管和行政执法而言也不尽统一，往往会被认为是小问题而被忽略，或认为只是一般的标识标注问题，根据《标识标注管理规定》责令企业整改了之。企业因为违法成本低，往往是屡改屡犯。 2012年南京市质监局食品稽查大队经过前期调研、摸排，对全市17家速冻肉制品生产企业进行了专项执法检查，发现有13家企业不同程度的存在违法、违规行为，有无证生产、掺杂掺假、非法添加等9种违法行为与产品的标识标注有关，在整个食品行业具有一定的代表性。藏在标识标注问题背后的违法行为往往非常隐蔽且性质恶劣，直接危害了消费者的切身利益，阻碍了行业的健康发展，扰乱了市场经济秩序。 本文意在以速冻食品生产企业检查为例，对如何通过现场检查提取的证据，分析证明企业存在的与标识标注问题有关的违法行为。 一、检查前的准备工作 “工欲善其事，必先利其器”执法人员首先要清楚速冻食品是什么，它的工艺流程是什么样的，才能确定有多少个生产环节需要检查。其次要了解被检查企业的情况，如企业规模、员工人数、产品种类、生产工艺等概况。最后要掌握GB2760、GB7718、速冻食品相关标准等食品安全国家标准和该食品种类的《审查细则》中的相关规定。 二、现场检查组织实施 现场检查的一般方法在这里不再赘述，仅就标识标注问题现场检查的方法进行介绍。 （一）检查步骤。 现场检查步骤根据每个企业的不同情况往往不同，一般小型企业检查步骤可以是“串联式”，即按生产流程顺序逐一环节进行检查。好处是：可以避免遗漏，容易理清生产各环节的衔接，全面掌握企业的生产情况；缺点是：如果速冻食品企业产品种类及单品涉及原辅料较多（南京17家速冻肉制品企业，共计产品近200个，平均每家企业11.7个产品，每个产品平均使用添加剂3-10种，涉及原辅料2-8种），场所分散，每一个环节都会消耗大量时间和精力，容易让企业判明检查意图，从而采取拖延检查等应对措施。对速冻食品规模性企业检查，我们通常使用“并联式”的检查步骤，即将执法人员分成几组，对多个重点环节同时进行检查。使用这种检查步骤的前提是检查前要了解待查企业的生产工艺、厂房布局（可以查阅企业备案资料），以往检查的情况，可能存在的问题等信息，视情统筹安排，科学组织，有针对性的检查。这种方法的好处是能够快速控制关键生产环节，提取关键证据相互印证，避免被查企业各部门之间相互串供、藏匿或消灭证据，影响检查。 （二）重点检查环节和证据提取。 1、原辅材料库、食品添加剂库： 在对这些仓库进行检查时要认真、仔细地记录所有仓库中存放的原辅材料、食品添加剂的名称。同时还要提取原辅材料及食品添加剂的领用记录（生产任务单）、原辅材料及食品添加剂出入库记录等书证。 2、包材库： 在包材库中主要注意查看所有带有标签的产品包装物、产品外包装箱（袋、盒），必要时每样包装物各提取一份，特别是要注意提取有委托加工或新、老包装混用且标识标注内容不同等情况的产品包装物。同时提取包材出入库记录等书证。 3、食品添加剂和原辅料的配料间： 在配料间要注意查看是否有在原辅材料库和食品添加剂库中没有发现的原辅材料和食品添加剂，如有记录下名称。同时还要取得原辅材料及食品添加剂配料记录和发（领）料使用记录单（生产任务单）、产品配方表等书证。往往企业产品的总配方表一般不会轻意变化，但有时也会应客户和市场需求在原辅料的使用量和添加剂的品种及用量进行调整，应重点检查关注此类情况。 4、生产加工车间： 在生产加工车间主要查看产品生产投（拌）料间，重点检查加工过程中使用的原辅材料和食品添加剂是否与配料单、发（领）料单相一致情况。注意提取生产任务单、领料记录、投（拌）料记录、与下一工序的交接记录等书证。 5、包装间： 重点查看包装间产品的日期是否与实际日期一致，有无非检查企业的包装物，需要提取产品包装记录、包材使用记录等书证。 6、成品库： 在成品库内需要查看并记录所有成品品种、数量。查看产品的日期是否超过了实际日期。重点查看有委托加工情况或厂名、厂址与被检查企业不符的产品。选取几个定量包装的产品进行称重，看产品标注的净含量是否准确。同时提取成品出入库记录等书证。 7、化验室： 提取出厂检验记录等书证。 8、办公室： 办公室是本文对企业的所有非生产区域的统称，包括质量控制部门、产品研发部门、财务部门、销售部门等等。在该区域需要提取的书证很多：如企业资质证明资料（营业执照、组织机构代码证、生产许可证等）、产品目录、产品执行标准，原辅材料、食品