出入境法律制度对2008奥运安全的影响及对策——北京市出入境边防检查法制建设调研报告论要.pdfVIP

孙智慧 李 克 陈心歌：出入境法律制度对2008奥运安全的影响及对策 出入境法律制度对2 OO8奥运 安全的影响及对策 — — 北京市出入境边防检查法制建设调研报告论要 孙智慧① 李 克② 陈心歌③ 【摘 要】 便捷宽松的出入境政策是加强国际交流、推动本国经济的必由之 路。开放与确保国门安全互为前提，辩证统一。依法治国要求不断完善出入境管理 的法律法规，使之成为预防、控制出入境领域违法犯罪行为的利器和保障人权的屏 障。本文从国际法角度着重讨论了现行出入境法律制度中存在的问题，并提出完善 这一领域立法，保障2008年北京奥运安全的对策措施．。 【关键词】 出入境管理 外国人 口岸检查 边防检查 前 言 奥运举办国家对出入本国国境的活动进行有效的控制和防范，是保障国家安全和奥运安全的第 一 道法律防线。伴随我国改革开放的进程，从1989年至2001年，中国公民出国境和境外人员来华数 量逐年大幅上升，成为新中国建立以来出入境活动最为活跃的一个时期。据统计，在这12年间，全国 公安机关共检查人出境旅客13．34亿人次，平均每年增长27．91 ；检查人出境交通运输工具1．22 亿辆(架、列、艘)次，平均每年增长23．49 ；批准公民因私事出国境2480万人次，平均每年增长 54 。与此同时，全国新增110个人出境口岸；增设100多个边防检查站，使中国边防检查站达到265 个；为境外人员增设了8个口岸签证点，使口岸签证点达到21个；配合旅游主管部门开辟了2O个公 民自费团体旅游目的地国。④另一方面，日益宽松的出入境政策也为一些违法犯罪行为提供了空间和 便利，加之中国进人世贸组织后带来政治安全、文化安全、信息安全、社会稳定方面的安全的连带影 响，使我国维护国家安全的任务更加艰巨。 2008年，北京将要举办我国历史上第一届奥运会，届时将有大量与奥运赛事有关的人员进入中 国境内，这既包括运动员(及其保镖)、教练员、裁判员、各级官员、新闻记者、商业、企业人士，也包括大 量的观众、参赛人员的家属、亲朋及各国政要、名流、精英等。申请入境者可能是外国人、定居在外国的 中国人、港澳同胞、台湾同胞，也可能是无国籍人。奥运期间大型的体育赛事会导致这一极为特殊、复 杂的庞大群体在特定时间内大量、集中的出入境活动；我国现行出入境法律制度能否适应这一历史要 求，为2008年北京奥运提供安全、完善的社会法制环境，需要我们认真加以研究。 ① 孙智慧：北京市政法管理干部学院国际经贸法律系副教授、本文执笔者。 ② 李 克：北京市政法管理干部学院教授。本文系北京市哲学社会科学“十五”计划项目《北京奥运法治安全与北京经济发展关 系研究》(项目编号：02BJBZH025)的阶段性研究成果。项目负责人：陈勇教授。 ③ 陈心歌：北京市政法管理干部学院法律系讲师。 ④ 资料来源：中新社2001年11月26日http：／／www．china．org．cn／chinese／TR—c／79906．htm 22 2003年第4期 北京市政法管理干部学院学报 总第36期 一 、 我国出入境法律制度的现状及其存在的问题 出入境法律制度中，涉及到出入境的主体主要包括出入境旅客、旅客物品、出入境工具和出入境 货物；涉及到的出入境法律、法规主要有《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国 公民出境入境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》、《中华人民共和国外国人入 境出境管理法实施细则》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》(上述法律以下使用简称)、《中国 公民往来台湾地区管理办法》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》、《全国 人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》等。此外，《国家安全法》、《刑法》、 《国籍法》、《枪支管理法》、《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》、《治安管理处罚条例》、《进境水生动 物检验检疫管理办法》、《进境动物遗传物质检疫管理办法》、《边境管理区通行证管理办法》等法律、法 规也都可