制度、制度竞争与中国经济法的发展——纪念中国经济法三十年.pdfVIP

· 法学论坛 · 制度、制度竞争与中国经济法的发展 纪念 中国经济法三十年 冯 辉 [内容摘要] 中国经济法得以发韧并勃兴的根本，乃在于其契合 了改革开 放以来中国经济发展对于法律调整的强烈需求。经济法的回应性、建构性、经济 性和协调性组成的特质系统，使得经济法通过发现力、整合力和促进力实现了其 在缔造制度竞争力中的驱动性价值。在产权和竞争两个制度板块上的创新代表 着完善和强化中国经济法制度竞争力的主要方向。基于公私融合这一时代背 景，中国经济法在制度竞争的视角下展现出极其重要的价值。 [关 键 词] 制度竞争 中国经济法 公私融合 按照学界的通说，真正科学、现代意义上的中国经济法肇始于 1978年的改革开放，因此 掐指一算，中国经济法已经有整整三十年的历史了。从总体上来说，三十年的发展使得中国 经济法从无到有、从粗到精，时至今 日，经济法不仅已经成为社会主义市场经济的基本法律 部门之一，其价值和绩效已经获得了官方、学者和民众的一致认同。笔者认为，中国经济法 之所以得以发韧并勃兴的根本，乃在于经济法契合了改革开放以来中国经济发展对于法律 调整的强烈需求，展现出了其 自身具有的制度竞争力。经济法要想在未来中国的经济改革 与发展中继续扮演—— 以及更好地扮演——重要的角色，关键即在于发掘并强化这种 “制 度竞争力”。本文试图运用制度、制度竞争等理论对上述问题做出回答，并以此为视角对中 国经济法的发展作一展望。 一 、 制度、制度竞争的评述与界定 ，一 国际竞争的核心内容在不同的时代有不同的反映。直至20世纪中后期，土地、劳动、资 本等生产要素的比较优势一直被认为是国际竞争的决定性因素。但从20世纪后期开始，技 术作为一种新生产要素的重要性 日益被理论和实践所证明，因此技术竞争、人才竞争成为国 际竞争的核心内容。到20世纪末，随着经济全球化的发展以及国际交往的日益加深，越来 越多的人认识到土地、劳动、资本以及技术等对经济增长的作用，无一不受到一国特定制度 冯辉，中国人民大学法学院经济法博士研究生。 48 华东政法大学学报 2008年第6期(总第61期) 的影响和制约，于是制度逐渐被接受为国家间经济竞争的根本因素，制度竞争、制度竞争力 等理念遂 日渐盛行。 (一)制度在经济学理论中的演变与发展 经济学界一般认为，在凯恩斯以前，无论是以亚当 ·斯密、大卫 ·李嘉图等为代表的古 典主义经济学，还是以穆勒、马歇尔等为代表的新古典主义经济学，都忽视了对制度问题的 研究。[1]只是从凯恩斯开始，制度 (主要是国家法律 、政策等)才正式成为经济研究的对 象。凯恩斯经济学的贡献既在于首次在经济学理论中突出了制度的重要性，更在于将国家 从 “守夜”的限定中解放了出来。但就本质而言，凯恩斯主义经济学中的制度仍然属于一种 “外生变量”而非 “内生变量”，即法令、政策等制度因素只是国家影响经济发展、干预经济运 行的手段，而并非如基本生产要素一般 “嵌”在经济结构中与之共同演变。外生性的制度观 一 方面鼓励大规模的制度移植和模仿，容易导致忽视一国经济发展的特定规律；另一方面也 造成凯恩斯主义经济学下的制度具备强烈的干预性和工具性色彩，这种干预性和工具性极 易产生对 自由和市场的侵犯。 对制度 “内生化”研究作出开辟性贡献的是以科斯、诺思等为代表的新制度经济学。对 制度以及国家的重视使得这种制度经济学在研究范围和框架上实现了极大的完备，特别是 新制度经济学强调制度之于经济发展的 “内生性”，对制度移植和模仿采取相当谨慎的态 度，这是对凯恩斯主义很重要的矫正。新制度经济学承认了国家在经济演变史中的作用，甚 至已经提出了制度 (国家)竞争的命题，【2]但回到现实的制度安排上，仍然十分强调国家的 保守性立场，比如将国家的职能严格限定在保护性职能和行政性职能上，对于国家的生产性 职能以及分配性职能表示出明确而严格的排斥。[3] 生产力经济学则在制度内生化的研究上开辟了另一条通道：与新制度经济学通过经济 史的变迁来研究制度的内生性因而属于一种纵向的视野不同，它在 “生产力——生产关系” 这～