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《北京市公路工程设计导则》 （北京市地方标准修订版报批稿） 编 制 说 明 北京市交通委员会路政局 二〇一六年八月 目 录 一、任务来源和起草单位 1 二、标准编制的必要性和意义 1 三、标准编制过程 4 四、导则编制的原则 6 五、导则与部颁规范的区别 6 六、作为地方标准的定位 7 七、其他说明事项 7 《北京市公路工程设计导则》 （报批稿）编制说明 一、任务来源和起草单位 设计是工程的核心和灵魂，设计工作对公路建设质量好坏起着关键作用。路政局各级领导在各种场合的工作总结都强调设计的重要性，北京市路政局道路建设工程项目管理中心（以下简称项目中心）也对公路工程设计质量问题进行过专题的讨论、研究，对设计管理工作更是提出“设计质量精细化，设计服务无痕化”的管理理念。2016年初，为全面贯彻落实路政局“精细管理、无痕服务”的理念，决定编制对设计工作有指导性的地方标准。 2011年7月项目中心对公路工程设计质量问题进行了专题大探讨，请了各建设主管部门、各分局、各设计院，对设计工作中存在的问题进行过讨论，研究。罗列了设计质量问题，深挖了设计质量原因，思考了设计质量对策，编写了质量通病的文件。2013~2015年决定将历年来的工作进行条文总结，编制对设计工作有指导性的意见，编制了《北京市交通委员会路政局公路工程设计指导意见 2015版》（以下简称《指导意见》），市交通委路政局对《指导意见》进行了在评审和发布，2016年已将《北京市公路工程设计导则》修订列入北京市交通委员会2016年交通标准化工作要点的项目，由市交通委员会路政局局负责组织起草。 二、导则编制的必要性和意义 （一）编制的必要性 （1）北京市公路工程设计中与部颁标准的不同点 目前，交通运输部有关设计的部颁标准、设计细则很多，也很全面。但是由于部颁标准是针对全国的公路工程设计标准提出，用于指导全国的公路工程设计，制定的是不能突破的底线标准，按部颁标准进行设计的指标是全国比较平均的水平。 北京作为首善之都，其交通行业有其独到的特征，公路工程的技术发展历程、建设特点也与其他地区有较大差别，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，叶徒相似，其实味不同。所以然者何？水土异也。” 通过对北京地方道路工程设计的系统分析与研究，可以发现大量设计中存在采用的指标高出部颁规范标准或者部颁规范未规定。 （2）目前工程设计过程中，经常出现各种以下原因产生的设计质量问题： 1.设计对标准、规范、编制办法、批复文件的执行力度不够。2.设计单位前期调查不详实导致方案或工可阶段或初步设计阶段设计疏漏，设计成果与现场实际地形、施工条件、施工工艺脱节，后期变更和追加投资。3.责任心不够，导致设计错误。设计经验不足，细节把握不到位，导致施工单位实施的偏差。4.设计院内专业间配合环节出现问题，信息更新不同步，导致出现各专业间设计矛盾，院审不严格，导致设计质量问题。等等。在这些问题中，很多可以通过规范流程、制定制度、增加指导来避免。 （3）迫切需要公路工程的设计导则规范设计质量，总结新的设计理念： 北京地区公路设计的理论,已经从单纯考虑汽车的动力学要求，传统的经济评价、财务评价以及工程技术方面比较方案，转变为注重考虑驾驶员的生理心理特征，提倡以人为本的设计理念，尊重自然保护环境重视社会影响，树立全寿命周期成本等诸多方面进行了研究。现在迫切需要制定一个符合北京市公路工程的设计导则，来指导、规范设计质量，总结新的设计理念。 （二）编制的意义 北京地区公路工程建设有自身的特点和优势，目前北京地区公路工程设计缺少适用于本地指导的系统性的地方标准。这与北京的政治地位及地区影响不相匹配，因此在贯彻国家行业标准原则的前提下，非常有必要编写适用于北京地区的公路设计导则。这对于总结设计经验、避免设计通病、规范设计工作、提高设计水平、创造设计精品及设计工作的审批、公路建设的科学发展都具有很大促进作用和非常重要的意义。 三、导则编制过程 《北京市公路工程设计导则》的修订是按照《北京市地方标准管理办法》和GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第1部分:标准的结构和编写》要求，在市交通委指导下进行的。 （一）开展调查研究 课题组于2013年5月至2016年7月，陆续对本市各建设单位（局处室、分局、首发、公联等）、设计院、分局、监理公司、施工单位进行重点调研、分组座谈、发文、问卷调查等方式，收集有效资料，征求修改意见与建议，问卷调查从11个专业、63项分类、收集了上千条调研数据，覆盖了公路工程建设、设计、施工的基本情况，奠定了导则编制的数据基础。 （二）查阅资料寻找理论依据 ①收集整理现行规范、标准等相关技术文件，主要依据《北京市交通委员会路政局公路工程设计指导意见（2015版