美洲地区生态效益补偿比较研究.pdfVIP

·964· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 美洲地区生态效益补偿比较研究 窦玉珍冯琳 (西北政法学院教授武汉大学法学博士生710063) 摘要美洲地区是实行生态效益补偿活动较早的地区，其生态补偿既有共性亦各具特色。本文以美 洲国家的生态效益补偿实践为研究模本，对这些国家生态效益补偿经验和教训进行研究和总结，以期 为我国生态效益补偿机制的建立和完善提供可资借鉴的参考。 环境恶化和贫困农民是我国当前构建和谐社会面临的两大突出问题，亟待解决。作为一种创 新性机制，生态效益补偿就其原理而言能促进环境保护和农民减贫双重目标的实现，为解决环境 恶化和贫困农民问题提供了一个新的进路。目前，我国的生态效益补偿理论和实践尚处于起步阶 段，生态效益补偿机制尚未建立。研究国外生态效益补偿已有之实践，总结经验和教训，提供可 资借鉴的素材，无疑对推动我国生态效益补偿机制的建立和完善具有十分重要的现实意义。 美洲地区是实行生态效益补偿活动较早的地区。20世纪80年代，美国纽约市政当局为确保 城市水供应，实行生态效益补偿——向水源地采取措施改善和提高水质的农场主提供补偿。之后 美洲国家如哥斯达黎加、墨西哥、巴西、萨尔多瓦等纷纷仿效，在生态效益补偿方面进行了有益 的探索，在其不尽相同的背景之下，建立了各具特色的生态效益补偿机制，积累了不少经验和教 训。本文以美洲地区墨西哥、萨尔瓦多以及美国的纽约州的生态效益补偿实践为研究模本，旨在 对这些国家的生态效益补偿经验和教训进行研究和总结，以期为我国生态效益补偿机制的建立和 完善提供参考。 一、美洲地区生态效益补偿的理论背景 全球生态系统的退化正在摧毁系统提供生态服务的能力，美洲这块“新大陆”亦不例外， 而这种服务是人类赖以生存和发展无可替代、不可或缺的基础。以森林生态系统为例，森林所能 提供的生态服务包括涵养水源、保持水土、提供生物多样性、吸收二氧化碳、制造氧气、消除噪 音、净化空气等，这些服务对于人类的生存和发展，具有根本性的作用。 随着对生态系统认识的不断深化，美洲地区的理论和实务工作者逐渐意识到传统的生态系统 管理方式在维持生态系统的生态服务功能方面存在着不足之处。为了尽快遏制生态系统的退化， 恢复、提高生态系统提供生态服务的能力，人们开始尝试建立一种新的机制——生态效益补偿 机制。 生态效益是指生态系统提供生态产品和服务所产生的效益。生态系统提供生态产品和服务能 力降低意味着生态效益的减损。从生态学理论和实践来看，生态效益减损既有自然力的影响，亦 有人为因素的作用，其中，生态系统管理目标对生态效益的影响尤为显著。就宏观而言，生态系 统能够提供多种产品和服务，产生经济、社会和生态多重效益；但在微观层面上，欲从某一给定 的生态系统同时获取多种产品和服务往往是不可能的、o这就意味着生态系统管理者首先需要根 据其自身利益需求选择欲从生态系统中获得的产品和服务，确定管理目标和方式。一般而言，管 理者可以是国家、地区和社区，其中社区是最直接的管理者。不同层级管理者的利益需求不同。 对社区而言，管理生态系统的目标——以森林为例，可以划分为三个不同的层次：第一层，满足 管理者的基本生存需要，如为管理者提供食物、材薪、水和精神慰藉；第二层，通过林产品市场 交易使管理者获取经济收益；第三层，向社会提供生态产品和服务，如向城市提供水或电力、生 第三章 区域性环境问题与生态环境保护 ·965· 物多样性保护和固碳等。 第一层次上的目标是管理者内在基本生存需求的满足，无需激励，也不依赖于与外部主体的 协商和市场交易。通常社区会制定相关的管理规则以确保基本必需品的持续供给。第二、第三层 次上的目标则与相关政策、市场等外部激励密切相关。其中第二层次上的目标通过现有的市场机 制为目标确定提供了有效的外部激励，而第三层次上的目标由于生态产品和服务具有正外部性， 现有市场机制无法提供有效的外部激励。 因此，为了将三层次上的目标确立为生态系统的管理目标，增大生态效益，更高层级的管理 者国家、地区传统上是通过立法建立命令机制实现的，如设立自然保护区禁止或限制社区对自然 资源的利用。这种机制一般不考虑社区自身的需求，容易引发与社区之间的矛盾冲突，遭遇社区 的抵制，如美国纽约州为饮用水供给立法限制流域社区的