城市管理学3-市制讲述.pptVIP

3.市制主要内容：市的建制、市的管理体制 问题 中国整县设市、整乡设镇模式分析 我国市的内部管理体制及其分析 我国市的外部管理体制及其分析 什么是市？市和城市的区别？ 市是国家在城市地区设置的地方政府单位，是国家在进入工业社会后，基于城市在国家政治生活中的重要地位与作用，应城市地区城市事务的专门管理需要而设置的。一定规模的城市是设市的基础和前提条件；没有一定规模的城市为依托，就不可能设立市的行政建制。一旦城市设置了市的建制，便称为建制市。一般意义上的城市转化为有行政建制的城市过程称为“设市”，它是以一定的条件为依据，并通过严格的行政法规程序而完成的。 早期的市政府就是城市政府。但其后随着市的辖域的扩大，乡村地区与大量农业人口划归市的管辖后，市政府已不再是单纯的城市政府。但对其所在城市而言，则仍承担城市政府的职责，这一点在当代中国显得更为明确。 城镇的实体范围与行政辖区的关系： 城镇的实体范围与行政辖区的范围一致---很少见 城镇的实体范围大于行政辖区的范围---大都市带 城镇的实体范围小于行政辖区的范围---整县建市 这带来了几个现实问题： （1）城市辖区范围内的城市人口是不可比的。 （2）城市经济区与行政区的冲突。 （3）城市经济、区域经济、行政区经济 第一节 概 述 一、市制的概念 广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。 市的建制，指市的行政区划体制。 市的管理体制，包括城市政府的权力分配结构、行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。 狭义的市制是指市的建制制度，也称城市行政区划。 政区的类型 地域型政区：城乡合治，如中国的省、县、乡，日本的道、府、县、村，美国的州县、县，英国的郡、区。 城市型政区：城乡分治 民族型政区：在地域型政区基础上，实行民族自治 特殊型政区：政治性（如香港、澳门）、经济性（如神农架林区） 城乡分治型的城市型行政建制。 政治体制实行市民自治制度。 一般说来，城市型政区是我国行政区划的重要类型，是国家按照特定的标准为加强城市的行政管理而专门设置的行政建制单位。 它具有行政区划一般意义上的三个基本内容： 一是行政区域，即城市型政区的区域管辖范围，有确定的边界，有一定规模的人口和面积，有时行政区域也称政区。 二是行政单位，行政单位是指“行政区域”的政权机构，城市政权机构驻地被称为城市型政区的行政中心。 三是行政建制，行政建制包括城市型政区的行政级别与行政隶属地位。 中国市制的基本特点与现代市制有很大区别。 为什么研究市制？ 市制问题是一个具有重大的理论和实际意义的课题。由于中国国情的特殊性，特别是处于由计划经济体制向市场化、社会化、现代化转轨和发展时期，作为上层建筑的城市行政区划制度，对中国城市的规划、建设和管理，对城市和区域经济社会的发展乃至环境生态都产生着巨大的作用。 二、市的产生 市作为城市地区地方政府单位的设置，首先出现于产业革命的发源地英国。这一方面同当时英国国情相关，另一方面也同英国原有的自治城市体制有关。在中世纪领主城堡与商业市场区分离的基础上，商人通过组成同行公会，在与封建领主斗争和以金钱赎买方式并行下，获得对商业市场区的自治权利，形成了自治城市。至12世纪时，开始由英王颁发特许证，承认城市自治的法律地位。但市并未作为地方政府单位加以组织和管理。直至1835年英国议会通过《市自治政府法》，市制被最后确立，市成为地方自治政府单位。 法国的市制建立于法国大革命时的拿破仑时期，1884年公布《市镇法》奠定了现代法国市镇的组织基础。 美国市制源于英国的自治城市体制，但由于国家结构采用联邦体制，地方政府单位的设置，属于各州的权限范围，因而市制类型五花八门。 日本市制始于1889年，但缺乏自治的内涵。 三、西方国家市制的发展 作为地方政府单位正式设置的近二百年来，西方各国市制都有了很大的变化，其主要内容与趋势，大致表现为三个方面： 地方自治性质的加强 地方政府组织的完善 地方政府治理日趋民主化 1、英国 英国议会于1835年通过《市自治政府法》规定自治市建立民选议会。自此，英国城市开始了由纳税人民主选举产生自治市议会的制度。在郡监督下，对城市实行自治。 1888年《地方政府法》，规定市分为郡级市与非郡级市两种，并规定郡级市完全独立于郡议会。 1972年英国议会通过的《地方政府条例》，对英国全国的城市设置及市政体制作了大的调整。这次改革后的英国英格兰与威而士的城市设置为：大伦敦城及其周围的32个自治市镇，郡级市6个，非郡级市47个。