意见我国农村义务教育均衡发展的经费保障机制探讨.doc

我国农村义务教育均衡发展的经费保障机制探讨 绪 论 我国的义务教育强制性、公益性、统一性。义务教育作为国家财政转移支付的重要部分，教育财政投入在体现如何有效的促进义务教育的发展，促进城乡教育发展水平差距的缩小，推进农村义务教育均衡起基础性作用，它从根本上保障了义务教育的开展。但由于资金本身具有的外部性特征，必须建立有效的经费保障机制，保障经费投入额度的同时，增强对经费流向的监督管理，加强对经费问题的控制，提高经费的利用率，关于印发《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的通知教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知国务院关于修改《征收教育费附加的暂行规定》的决定以人为本的公共财政支出体系对农村义务教育均衡发展机制的建立的研究，作为我国农村义务教育均衡发展机制中的主要部分，有利于完善我国在义务教育发展模式上的理论研究，为义务教育均衡发展奠定理论基础，完善我国公共选择理论、公共产品理论、教育经济理论等内容。 （二）研究文献综述 国内学术界关于我国农村义务教育均衡发展的保障机制探讨经费保障机制、监督机制, 雷棉炘［9］则认为应从教育经费立法，经费多元化筹资方式，开辟教育基金等方面保障教育经费，对于经费保障机制的建立，学者基本都是通过分析教育经费投入、管理、效率等方面，来确定解决问题的方式方法。 综上所述，我国学术界对于我国农村义务教育均衡机制的探讨和研究在不断地拓宽且纵深加强，都一致体现了农村学生受教育应体现“平等教育权”的原则上，农村义务教育均衡发展在于经费的保障，所以在研究农村义务教育均衡发展的问题上，大多学者将视野投放在经费机制保障问题上，国内学者对于国外的教育体制和实践情况也经历了从理论基础分析到实践经验考察，通过对学者们的研究成果的总结，构成了本论题写作的基本理论参照。 （三）研究内容 本文主要是研究我国农村义务教育均衡发展经费保障机制的建立，从我国农村义务教育发展的状况及农村义务教育经费问题，着重分析造成我国农村义务教育发展中经费保障问题及成因，探讨义务教育经费保障机制的建立，包括政府教育财政转移支付制度的建立，通过立法方式保障政府对农村义务教育的关注与投入，建立对应的财政监管制度。 （四）研究方法 1．文献研究法。在写作论文期间，紧紧围绕农村义务教育发展情况，搜集了大量的文献资料，充分利用互联网上的各种数据库，如CNKI（中国知网）数据库、万方数据库，以及借阅大量书籍，查阅国内、整合国外有关农村教育政策教育体制等方面的资料，这些都对本文形成的理论体系构建有很大的帮助作用。 2．系统研究法。各个机制间的相互作用，共同构成一个相互完善的体系，对获得的资料整理分析后，在研究的过程中要遵循系统研究方法，统筹兼顾，相互贯穿，需要应用到多方面的理论知识，如：公共管理理论、行政管理理论、教育投资理论等，全面展开问题，多层次有序列地分析问题，使研究具有系统性。 3．定性研究与定量研究相结合的方法。在对我国农村义务教育开展的现实、目前已存在的各种机制下，进行现状分析，通过《中国财政教育年鉴》、《中国财政年鉴》中教育投入，比对分析，对各级政府的财政投入界定对应的投入比例，在定性分析的同时进行定量分析。 一、我国农村义务教育均衡发展概况 我国农村义务教育发展在国家的一系列政策中，得到了一定的发展，如：国家确定了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，教育费附加纳入预算管理，作为教育专项资金扩大地方教育经费来源。严格规范农村义务教育阶段学校收费行为等。但由于我国农村的经济发展水平不高，以及农村公共文化产品的欠缺，教育资源分配相对短缺等情况，使得我国农村在义务教育均衡发展方面，存在着城乡教育发展水平差距大，农村义务教育投资比例小，教育财政转移力度不够，经费保障机制不足，财政监督管理机制效率低下，师资激励机制缺失等问题。 二、我国农村义务教育均衡发展的经费保障状况 我国农村义务教育的发展，经费筹资投入虽然已经有明确的责任主体，中央和地方的财政投入比例也有明确的规定，但由于地区发展水平，仍然存在着有些地方义务教育发展经费投入不足，教育经费投入主体相互间责任模糊、教学师资不足，教育监督管理制度化不够，等问题，最终影响财政教育转移支付的使用效率，使得农村义务教育均衡发展在基本上得不到保障。 三、我国农村义务教育均衡发展中的经费保障问题及其成因分析 （一）农村经济落后，自身根本无法为教育发展提供经费 我国农村由于长期受历史原因、区位因素及国家的政策制度影响，农村经济发展落后，交通闭塞，相对处于一个比较封闭的环境，经济发展状况是制约农村发展的最根本原因，农民文化水平低，主要从事传统的农业发展模式，收入少，农村在发展上远远落后于城市，国家通过农村税费改革，取消了农村一些行政事业性费用，减轻了农民