菜单式动态公众参与体系架构初探.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：职业发展 菜单式动态公众参与体系架构初探术 张晋庆 【摘要】本文探讨了一种新的公众参与体系架构。该体系架构由菜单式要素构成，可以根据不同的社会背 景和项目特征，更新、调整成低、中、高不同参与度的体系。应用于规划项目的体系可分为法定性和非法定性两 大类，以适应规划管理程序。完善的公众参与还需要依靠支撑系统的保障。 关键词：菜单式；动态更新；参与度；参与体系架构；支撑系统 序言 云南某中等城市总体规划问卷调查统计表明 公众具有较高的规划参与热情。问卷统计表明 最近，国务院和建设部对城市规划——尤其 43．1％的公众觉得“很希望参与”规划、45．O％ 城市总体规划——明确提出“政府组织、专家领 的公众觉得“可以参与一下”；36．3％的公众认为 衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求， 有公众参与的城市规划效果会“很好”、53．7％的 公众参与越来越成为完善政治文明建设和提高城 公众认为有公众参与的城市规划效果会“比较 市规划质量的重要保障。 好”。 西方国家将“公众参与” (Public 笔者在青岛城中村研究中发现，缺乏公众参 Partieipa— tion)定义为：在涉及公众利益的社会经济活动与的旧城市改造阻力很大。调查发现村民主要质 中，公众在享受法律保障的基本权利(如：平等 疑更新改造利益分配，对政府或开发商产生抵触 权、知情权、处置权等)的基础上更广泛地行使 情绪，进而迫切要求加强公众参与力度。其中约 民主权力。与“公众参与”概念类似的概念和提 1／3的村民坚决反对改造，约70％居民认为开发 法还有“市民参与”(Citizen 商和政府通过规划项目获益最多。 Participation)、“公 民参与”(CivicParticipation)、“社区参与”(Corn- 1．2参与体制缺陷 Partici- munityParticipation)、“地方参与”(Local 目前我国规划领域的公众参与存在如下不足： pation)、“居民参与”(ResidentParticipation)等， 这些概念都各有侧重。公众参与城市规划指：公 第一，参与层面低，很少涉及利益平衡的本 众直接参与到城市建设的调查、构想、评议和决 质问题。比较《城市规划法》和地方性《城市规 策等。有学者认为，“公众参与”起到的主要作用 划条例》后发现：公众参与定性模糊，仅停留在 是填补自由市场力与政府宏观调控力无法触及的 有限知情和监督等较低层次上；公众参与缺乏定 真空空间的另外一种“非市场力量”，这种力具有 量评价体系，例如监督反馈的时效、公众展示的 一定的自发性和自组织性(田东海，1998)。 周期、参与成效处罚和奖励等。 第二，参与方式单一。目前的技术手段多为 1 参与需求和参与体制矛盾突出 民意调查和规划成果展示，它们仅被视作辅助设 计手段，起不到协调、平衡作用，且一些手段的 1．1参与需求凸现 科学性和严谨性颇受质疑④。 公众对城市规划领域的参与需求与日俱