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十其他规范性文件 206. 南华县乡镇财政预算管理方式改革试点方案实施细则 南华县财政局关于印发《南华县乡镇财政预算管理方式改革试点方案实施细则》的通知 各乡镇人民政府： 为加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进经济和社会事业健康发展。现将《南华县乡镇财政预算管理方式改革试点方案实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇〇七年九月十七日 南华县乡镇财政预算管理方式改革 试点方案实施细则 一、总则 第一条 为加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排预算支出，确保乡镇基本支出的需要，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县域经济和社会事业健康发展。根据《南华县乡镇财政管理方式改革试点方案》(南政通[2006]67号)、《南华县财政国库管理制度改革试点方案》(南政通[2003]26号)和《云南省乡镇财政改革会计核算暂行办法》（云财库[2006]40号）的规定，特制定本实施细则。 第二条 乡镇财政管理方式改革主要实行“乡财县管乡用”的新型财政管理方式。以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式。 第三条 乡镇财政管理方式改革,坚持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变，债权债务主体不变的原则。 第四条 乡镇财政管理方式改革的主要内容，实行“一集中二完善三统一”，即集中监管乡镇财政总预算会计业务，完善预算编制办法，完善国库集中收付，统一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购。 第五条 本实施细则适应范围：乡镇人民政府及其所属部门（以下统称乡镇单位），包括农业技术推广服务中心、水利水土保持管理站、文化服务中心、统计站、劳动和社会保障所、计划生育办公室、林业站和各乡镇按照县编委核定设置的一个自定站所。卫生、教育系统、派出所、财政所等上管部门按原管理方式不变。 二、岗位职责 第六条 县财政局国库股主要职责：监管乡镇财政总预算会计核算业务；指导乡镇单位会计业务；审核乡镇用款计划（含政府采购），及时审核拨付专项资金；监督检查乡镇财政收支执行情况。 第七条 乡镇财政总预算会计账务由县级总预算会计进行核算，并于每月终了向各乡镇提供收入报表和财政授权额度对账单。 第八条 乡镇财政统管会计职责：登记收入备查账，负责乡镇财政预算编制和预算调整工作；负责乡镇财政预算指标管理，办理上下级财政之间结算；负责财政收入票据的申购、领发、缴销和使用管理；负责编制乡镇分月用款计划，办理经费的请拨事项；按月编制预算支出结构报表；负责清算和解缴乡镇财政收入；组织年度行政事业单位决算的编审和汇总及上报工作。 第九条 乡镇财政统管会计的账务处理按照《云南省乡镇财政改革会计核算暂行办法》（云财库[2006]40号）的规定执行。 三、银行账户的设立、使用和管理 第十条 账户管理。银行账户的设销审批工作由县财政局国库股进行统一管理和审批。审批程序： (一)单位开设基本账户必须书面申请报县财政局国库股，同时持单位机构代码证、机构编制文件、法人代表身份证和任职文件等相关资料复印件。经县财政局国库股审核符合开户条件的，给予单位填制《南华县行政事业单位银行账户审批登记表》一式五份，经审批后，报县财政局分管国库股的领导签字盖章，并开具开户通知给单位办理开户手续。 (二) 单位开设专用账户必须申请报县财政局国库股，同时持单位机构代码证、基本账户开户许可证、开设专用账户文件依据、法人身份证和任职文件等相关资料复印件。经县财政局国库股审核符合开户条件的，给予单位填制《南华县行政事业单位银行账户审批登记表》一式五份，经审批后，报县财政局分管国库股的领导签字盖章，并开具开户通知给单位办理开户手续。 (三)单位需要撤销银行账户必须申请报县财政局国库股，经县财政局国库股审核确需销户的，开具销户通知给单位办理销户手续。 (四)单位银行账户开设(销户)后，必须将以上开户资料(销户申请)在五日内各式一份和开户(销户)通知回执一同报县财政局国库股进行备案。不按照规定办理造成财政资金错拨或不能按时拨款等严重后果的，责任由单位承担。 第十一条 账户统设。各乡镇视同一个一级预算单位。取消乡镇财政总预算会计，由县财政局总预算会计对乡镇的财政总预算会计业务实行统一核算，相应取消乡镇财政在各银行和金融机构开设的除“零户统管户”以外的所有账户。各乡镇向县财政局国库股提出设立零余额账户、收入汇缴专户等银行账户的申请，经审核批准后，在当地金融机构统一开设以下四类账户：即“零余额账户”、“收入汇缴专户”、“其他资金专户”和“村级资金专户”。 第十二条 “零余额账户”作为各乡镇的