04当代西方国家的议会制度综述.pptxVIP

? ? 当代西方国家政治制度 管理学院 劳婕 ? ? 第4讲 议会制度 管理学院 劳婕 本讲要点 第一节、议会的组成 第二节、议会的职权 第三节、议会的议事规则 议会的定义与产生 议会，也称为代议机关。英国叫Parliament，美国则把其称为Congress（国会）。 议会主要负责立法，是政府机构中唯一的代表民意的机构，也是西方自由民主制度的基础。 目前，拥有议会的国家大概有164个，但不同国家的权限、运作方式却存在很大的不同。 英国议会大楼 2017-4-8 美国国会山 2017-4-8 总统雕像 2017-4-8 华盛顿、杰斐逊、罗斯福、林肯 英国议会的产生 英国议会被称为“议会之母”，英国现代议会的真正形成是17世纪40年代，是新兴资产阶级与以国王为代表的封建势力争权的产物。 1689年之后 “光荣革命”后，议会在形式上成为英国唯一的立法机关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 美国国会的诞生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。至此，美国国会正式产生。 法国议会制度的形成 法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主制的巴士底狱， 8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。至此，法国的议会制度才最终固定下来。 第一节 议会的组成 一、议院的结构： 一院制、两院制、多院制 二、议会的内部组织：议长、议会委员会、议会党团、议员 三、议会的辅助机构：咨询与服务机构 一、议会结构 （一）一院制 定义：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。在设有议会的164个国家和地区中，有111个国家实行一院制(unicameral system)，占总数的68%。发展中国家、单一制国家采取一院制较多。 一院制的优点 1、立法机构是人民意志的代表，民意是不可分割和至高无上的，所以代表统一民意的机构只有一个。采取两院制实质上市分割民意、分割主权。 2、采用一院制的国家，选举议会代表的方法更简单、更容易操作，譬如按人口比例选举代表。 3、采用一院制可以排除两院制下存在的立法效率低下的现象。 4、采用一院制，由于立法权限归于一院，便于追究责任；两院制容易产生互相推诿责任的现象。 总的来说，一院制适合中小型、民族、社会结构不复杂的国家。 2017-4-8 （二）两院制 两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。 在设有议会的164个国家和地区中，有53个国家实行两院制(bicameral system)，占总数的32%。成熟资本主义国家、联邦制国家采取两院制较多。 在两院制国家中，议会的上院和下院的具体称呼不同，英国称贵族院与平民院，法国称参议院与国民议会，德国称联邦参议院和联邦议院，美国、加拿大、意大利、日本等成为参议院与众议院。俄罗斯称联邦委员会与国家杜马。 2017-4-8 两院制的优点 1、两院制可以使权力得到制约平衡，尤其是平衡下院权力。下院是以公众为主流的议院，相对人数较多。因此建立上院来平衡下院，给相对少数的富裕阶层以表达的机会。 2、两院制有利于扩大议会代表性，更好地容纳、代表社会各种利益。这主要通过上、下院以不同标准选举议员实现。举例：美、德。 3、防止草率立法，提高立法质量。 两院制下，两院的任期不同。一般来说，下院任期短，上院任期长，对于审慎立法更有价值。 4、其他：有利于减轻下院立法负担；保持议会的连续性等等。 2017-4-8 英国两院制 英国议会的上院，又称贵族院（House of Lords），上院议员不经选举产生，由各种贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵族、上诉审贵族、宗教贵族和终身贵族等，上院议员总数不定，通常为一千一百名上下。 英国议会的下院，又称平民院（House of Commons），是由普选产生的。 英国采纳两院制的原因 　 （1）设立贵族院和平民院是英国资产阶级与封建贵族妥协的产物，其目的是实现立法机关内部的阶级分权。 （2）让民选的平民院对提出的议案进行第一次考虑，设立贵族院对平民院通过的议案进行第二次考虑。 （3）贵族院在改革中开始吸收和网罗各行各业杰出的社会精英，反映出一种新型的社会特殊利益和需要。 美国两院制 美国国会(Congress) 实行两院制，上院称为参议院（Senate ），下院称为