全面深化改革背景下社会治理方式创新若干问题探析.pdfVIP

2015 年第 5 期 行政与管理 全面深化改革背景下社会治理方式 创新若干问题探析※ 。邹慧君 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定~，明确把 中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能 力现代化作为全面深化改革的总目标，把创新社会 治理方式作为全面深化改革的重大战略任务和重要 战略支撑。从某种意义上讲，全面深化改革就是社会 治理创新主导下的全面进步与提升。随着改革进程 的逐步推进，社会治理方式和水平都有了令人欣喜的 变化，但不可否认，推进社会治理方式创新一直在路 上 一、当前社会治理方式存在的主要问题及表现 推进社会治理方式创新，主要是围绕实现社会治 理的目标任务，科学整合利用资源力量，以新的治理 理念和方法手段等，对原有的管理模式等进行改造革 新，以构建适应形势发展变化的社会治理体系和机 制。但目前，我们主要延续的还是以惯有社会管理体 制为依托的管理思维、方式手段和机制，这些都与全 面深化改革的形势任务不相适应。 (一)治理理念陈旧 主要表现在，作为治理主体的政府及其行政人 员，不愿积极主动地接受新思维新事物，对加强和创 新社会治理的重大意义认识不足，对有关社会治理的 一些基本理论问题学习不到位、认识不到位，满足于 一知半解，有的则是困囹吞枣 对社会治理中存在的现实问题认识不全面不深入，思 考问题、谋划思路仍然沿袭传统‘样式。特别是有的 传统行政思想依然根深蒂固，仍然把社会治理看作是 一种政府管制或政治统治，缺少治理应有的理 念和作为。 (二)治理执行偏差 主要表现在，对政府职能的认识不科学不到位， 依然以全能型政府的思维认识和处理问题，政府权 力仍然过于集中，对公共事务包揽的多、插手的多，许 多不该做的工作做了，不该管的事管了。有的甚至不 管是宏观层面的经济政策制定、调控等问题，还是涉 及到社会、文化建设等微观层面的工作都由政府决策 和管理，很多市场和社会能够解决的问题被大包大 揽，而很多本应由政府做好的工作如城市建设与发展 规划、环境保护与治理、医疗体制改革、公共安全等方 面却做得不够甚至不好。 (三)治理主体羊一 主要表现在，受传统观念的束缚，政府始终被认 为是社会治理的绝对主体，忽视乃至漠视社会组 织、公众等治理参与主体的力量和作用，社会组织以 及公民只是被管理者，只能服从或者仅仅浅层次地 参与政府的管理。政府也习惯于被认定为治理的 一主体，习惯包揽一切社会治理事项，越位、错位、缺 位问题突出，多元化的社会管理的主体远远没有形 成。这是一种典型的大政府、小社会问题，其自上 而下的管理模式缺乏社会组织和公众的广泛且深度 参与，已经不能适应当前改革的形势和任务要求。 (四)治理手段简单 主要表现在，社会治理的手段单一，对行政性、强 制性手段运用得多且已形成行为习惯，缺乏以人为本 ※基金项目:国家社科基金一般项目《政府购买社会组织服务的机制模式研究~(批准号: 13BGL146); 河南省教育厅人文社会科学 研究项目《新型城镇化背景下基层社会管理创新研究~(项目编号 :2014-QN-052)。 回 行政与管理 的情怀和行动，党的群众路线的精髓没有完全贯彻融 入到具体工作中去。有的对现代社会治理的方法和 手段学习不够、认识不清、掌握不熟，满足于老套 路，工作改进的成效很不明显;有的则仍然习惯于以 垂直命令、群众动员、专项治理和集中整治等运动式 治理的方式来解决工作和建设中存在的问题，以至 于饱受社会垢病。 (五)治理法治化滞后 主要表现在，健全的法律制度是实行有效的社会 治理的必要保障，然而目前关于推进和保障社会治理 顺利推进的法律体系还远远没有建立起来，立法层次 比较低、不够科学，覆盖面比较窄，体系也不健全，缺 少有力的管理与监督，等等c 与此同时，与正式法律 法规不一致乃至相悖离的土规定、土政策大行其 道，严重影响了社会治理的成效。 正是由于以上问题的存在，直接或间接地导致了 政府在治理能力上的诸多不足与缺陷，集中表现在: 科学制定和执行公共政策的能力不足，微观介入和宏 观调控的能力不足，维护公平的平衡整合能力不足， 调控引导多元力量共同治理的能力不足，提供优质公 共服务的能力不足等等，这些都是需要在社会治理层 面予以高度重视和解决的。 二、推进社会治理方式改革的目标任务及问题应 对模式 针对当前社会治理存在的矛盾问题，推进社会治 理创新，落实到具体实践中，需要首先解决的是有关 顶层设计的问题，具体来讲，主要围绕目标任务和建 构的模式来展开。 (一)目标任务 党的十八大报告指出:‘加强社会建设，必须加快 推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义 社会管理体系，加加J快形成党委领导、政府负责 同、公众参与、法治保障的杜会管理体制，加快形成政 府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共