我国碳排放权交易的法律制度研究---以环首都经济圈为例.docVIP

我国碳排放权交易的法律制度研究 -------以建立环首都经济圈交易市场为例 胡海春 法学副教授、高级执业律师 摘要：2014年12月12日国家发展改革委公布了《碳排放权交易管理暂行办法》，对国家层面的碳市场建设给出了相关政策及思路。《办法》主要对碳排放交易中各主管部门的管理职能进行了相应的安排，在两级管理的框架下，分别对覆盖范围确定、配额总量确定和配额分配、碳排放权交易、注册登记系统、碳排放核算报告和核查、配额清缴的管理进行了部署，上述办法将极大推动我国排放权交易市场进一步发展，本文以上述办法为研究重点，就进一步完善我国碳排放权交易法律制度提出相应建议，以期促进我国区域性碳排放权交易市场健康发展。 关键词：碳排放权；市场构建；法律制度 中图分类号：D9225 文献标识码：A 文章编号： 一、碳排放权交易的概述 （一）碳排放权交易的概念 为避免公地悲剧的继续，英国现代经济学家庇古认为环境污染这种负的外部性的存在，造成了环境资源配置上的低效率与不公平，人们必须去设计一种制度规则来校正这种外部性，使外部性内部化。庇古在研究外部性的过程中，也提出了解决外部性的税收方法，庇古税即用税收手段迫使企业实现外部性的内部化。新制度经济学的鼻祖罗纳德·哈里·科斯在批判庇古关于“外部性”问题的补偿原则，并论证了在产权明确的前提下，市场交易即使在出现社会成本的场合也同样有效，罗纳德·哈里·科斯的理论为盘排放权交易制度奠定了理论基础。1968年，美国经济学家戴尔斯首先提出的“排放权交易”概念，即建立合法的污染物排放的权利，将其通过排放许可证的形式表现出来，令环境资源可以像商品一样买卖。当时，戴尔斯给出了在水污染控制方面应用的方案。随后，在解决二氧化硫和二氧化氮的减排问题中，也应用了排放权交易手段。 1992年5月联合国通过了《联合国气候变化框架公约》，约定发达国家必须将2000年温室气体排放量下降到1990年水平，2005年2月16日正式生效的《京都议定书》开始对发达国家的碳排放进行具有强制性的公约约束。《京都议定书》对发达国家减排义务作出强制规定，同时也规定了三种履行义务机制。即：在承担碳减排义务的发达国家之间实施的联合履约；发达国家提供资金和技术在发展中国家实施碳减排的清洁发展机制：基于市场的国际碳排放贸易。这些碳排放义务的履行机制就标志碳排放权制度的正式产生。笔者认为，碳排放权产生的前提是限定人类社会活动过程中温室气体的排放总量，根据限定的温室气体的排放总体，由国家向温室气体排放的参与者授权的温室气体排放的额度。一个温室气体排放的参与者如果排放了少于国家授权的温室气体排放的额度，那么就可以出售剩余的额度；那些排放量超出限额的温室气体排放的参与者，则必须购买额外的额度，以避免国家的罚款和制裁。因此笔者认为碳排放权交易是指温室气体排放的参与者之间通过购买合同或者碳减排购买协议，进行温室气体排放额度的交易，从而通过市场的手段国家对温室气体排放的总量控制 国内外碳排放权交易的现状 国际上碳排放权交易体系包括欧盟交易体系、英国交易体系、日本自愿交易体系欧盟交易体系欧盟排交易体系强制性交易市场 本文系河北省廊坊市科技局立项项目《环首都经济圈推进与廊坊市政策协调问题研究》【编号：2013023131】成果之一。 方虹、罗炜、刘春平．中国碳排放权交易市场建设的现状、问题与趋势[J]．专家论坛，2010(8)：44． 张盈匡建超王众中外碳交易市场发展现状分析 黄亚宇低碳经济下碳排放权的法律属性探讨 构建中国碳排放权交易机制的法律政策思考