中国在南海问题上的战略选择.docVIP

中国在南海问题上的战略选择 　　中国在南海维护国家利益的行动要把区域战略与全局战略紧密联系起来，把握好两个大局，即和平发展环境的大局和与东盟关系的大局。要破解当前的困局，中国须成为能为南海地区国家和其他利益相关国家提供航行畅通和航行安全“公共产品”的主要国家。不仅仅是自己单方面宣布和实施，未来还应该主动和积极推动建设南海合作公共产品的发展，把它作为推动中国―东盟海上合作的重要议题和内容，逐步发展共同参与的南海合作机制。 　　“必然中的南海问题” 　　南海问题近年来一直是影响亚太局势的一个热点问题。南海问题成为热点有其必然性。那么，“南海问题的必然性”，或者说“必然中的南海问题”是什么呢？ 　　从中国自身看，随着中国综合国力的提升，必然把南海问题提升议程，主要的理由是： 　　其一，历史权益的诉求。中国对南海诸岛的诉求有长期的历史，九段线是对自身权益的圈定，也是历史存在。《联合国海洋法公约》颁布以后，专属经济区的概念确立，沿岸国自行划定专属经济区，这与九段线出现了交叉。在此情况下，既不能否认九段线的存在，也不能无视专属经济区的权益，由此出现的问题需要通过当事国谈判来解决。东南亚相关国家自行认定专属经济区，否认九段线的历史权益存在，中国当然不能同意。美国坚持自己的海上航行自由原则，否认当事国的权益，中国也不可能接受。面对这样的形势，一个办法是搁置争议；另一个办法是通过谈判解决，然而，这两个理性的办法都没有得以施行，才出现了目前的紧张局面。中国从来都没有对九段线下定义，这表明是有商谈空间的。但是，在没有中国的参与下，他方否认中国利益的存在，中国也不会接受。 　　其二，法律基础。1992年发布的《中华人民共和国领海及毗连区法》明确规定，东沙、西沙、中沙和南沙为中国的陆地领土。以法律所确立的国家主权范围，中国政府当然会依照执行。并且中国的社会舆论也不允许国家在有能力的情况下不能完全保卫法定领土。为了维护南海地区大局稳定，中国与东盟发表了联合宣言，承诺和平解决争端，维护地区和平与合作的大局。但是，面对中国综合实力的不断上升，有些国家，包括域外的美国、日本、印度、澳大利亚都在不断采取行动。 　　其三，利益诉求。南海是中国的海上大通道，中国要成为海洋大国，必然要维护南海地区的局势稳定。因而也必须有能力掌控南海局势，这包括增强保卫南海地区领土的能力，对南海海域加强安全巡航，加强对南海地区资源和从业人员的保护，对侵犯中国利益的行为进行干预和制止等。中国在南海越来越作为一个强者存在和行使职能，这是必然的。 　　其四，民意压力。中国变得强大了，民众对国家利益的关注度提高，要求政府采取更强的措施，保护国家利益。有些舆论是有些偏激、不理性，但“舆论大多数”具有合理性，对社会，对决策者形成很大的压力。尽管政策不能完全跟着舆论走，但不考虑大多数，没有行动也不行。 　　南海问题的博弈 　　一、中国重在利用地缘和实力提升掌控力 　　南海事关中国的核心（领土）利益和重大（安全）利益，中国不可能示弱和退让，必然越来越主动出牌。20世纪七八十年代，中国收回了西沙和南沙部分领土，90年代初颁布了《中华人民共和国领海与毗连区法》，明确了在南海的领土范围。2012年，中国正式设立三沙市，加强行政管理。近年来，对主权范围内的南沙部分岛礁进行扩建，完善地上设施，加强海空巡航。 　　在新的形势下，中国必须有作为，但又要有好的战略选择。实践看来，扩岛和建设是一个好的选择。从宏观利益而言，中国需要的是对南海地区局势有更大的掌控力。掌控力至关重要，这是维护国家安全，进行利益拓展，推动新秩序构建的基础。 　　中国的这种战略选择引起了包括东盟、美国、日本、印度、澳大利亚等国的焦虑。比如，日本唯恐其海上“生命线”被中国“霸占”；澳大利亚、印度的贸易主要市场在东亚，南海是大通道，他们积极涉入其中也可以理解。而美国作为横行世界的霸权国家，更不可能坐视。上述国家必然会采取措施，联合起来反对中国。 　　当然，中国不图谋霸占，也不图谋垄断，只是为了维护自己的利益，获得更大的主动性。中国还要付出更大的努力，增进其他国家对中国意图的了解和理解。 　　二、美国借机重塑威信和拓展影响力 　　美国重返亚洲，进行“亚太再平衡”，是其大战略定位。此举出于两个战略考虑：一是拉住盟友，保住领导地位；二是站稳脚跟，维护主导地位。实际上，冷战结束以后，美国盟友的离心倾向非常重，包括日本、韩国，菲律宾、泰国和澳大利亚，奥巴马政府通过重返亚洲战略，加大了拉拢盟国的力度，巩固和更新了盟友圈。中国的快速崛起、东亚自主性合作运动等，都对美国的主导地位形成严峻挑战。而通过宣扬中国改变秩序、“称霸”亚洲，美国不仅获得了话语权，而且树立了“秩序”保卫者的身份，利用盟友和其他国家对中国的战略性疑虑甚至恐